Экономические науки /15. Государственное
регулирование экономики
Гладилина И.П., доктор
педагогических наук, профессор кафедры управления государственными и
муниципальными заказами, МГУУ
Правительства Москвы
Планирование бюджета как
фактор эффективности госзакупок в сфере
образования
С 2011года
бюджетные учреждения системы
Департамента образования города Москвы
перешли от сметного финансирования на госзадание. Это позволило оптимизировать расходы учреждений и повысить их
эффективность, но, вместе с тем, необходимо констатировать, что исполнение
бюджетов по – прежнему зачастую носит
хаотичный характер. Нередки случаи когда в конце года начинается спешное освоение имеющихся средств, ресурсов.
Многие бюджетные статьи и программы страдают неконкретностью и аморфностью.
Вместо четких целей часто можно встретить обтекаемые бюрократические
формулировок. Формирование контрактной системы. Речь идет не просто о механизме
заключения договоров на поставку товаров и услуг. Речь идет о долгосрочных
планах закупок, увязанных с приоритетами развития, об экспертизе, общественном
обсуждении и новой процедуре контрактации, а также о контроле за выполнением
обязательств, причем эффективная деятельность федеральной контрактной системы
без госпрограмм также очень проблематична, потому что по-хорошему все контракты
должны изначально планироваться на основе стратегических целей и приоритетов,
утвержденных в программах. Очевидно, что уже сейчас надо активно готовиться к
работе по новым правилам. При этом в регионах накоплен серьезный опыт
планирования закупок, формирования начальных цен, проведения независимой
экспертизы цен, использования типовых контрактов и библиотек контрактов.
Необходимо сделать механизмы реализации нового закона более гибкими и учесть
лучшую практику регионов, наработанную в предыдущие годы.
Новые возможности
создает формируемая в настоящее время в Москве информационная система
«Электронный бюджет». Будут автоматизированы процессы планирования, исполнения
бюджетов, управления закупками, долгом, финансовыми активами, бухгалтерского
учета. Только централизация ведения бухгалтерского учета получателей бюджетных
средств в Казначействе позволит высвободить сотни тысяч бухгалтеров, которые сегодня
работают в бюджетных учреждениях.
Задача повышения эффективности расходов бюджетов непростая, но решаемая.
Казенные и бюджетные
образовательные учреждения с 2014 года будут заключать госконтракты
по новому закону о контрактной системе в сфере закупок товаров для
государственных нужд. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» направлен на тотальное раскрытие информации
о государственных тратах и эффективное расходование бюджетных
средств. Во-первых, готовить понадобится не только однолетние, но и трехлетние
планы-графики закупок, причем в них будет заноситься гораздо больший объем
информации. Закон о контрактной системе также предполагает заполнение
специальной отчетности по каждому договору и каждому этапу договора.
Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и
ведения:
- планов закупок;
- планов графиков.
План закупок формируется
при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения в
процессе составления проектов бюджетов исходя из целей осуществления закупок и
требований к закупаемым товарам,
работам, услугам (статья 17
Федерального закона 44-ФЗ). В планы закупок включается информация о
наименовании объектов закупки и описание объектов закупки:
- функциональные,
технические и качественные характеристики;
- использование
стандартных показателей, требований, условных обозначений терминологии;
- поставляемый товар
должен быть новый;
- иные требования
(статья 33 Федерального закона 44-ФЗ).
В трехлетний план
закупок будет необходимо включать цель каждой закупки и ее обоснование ( ст. 17
Закона о контрактной системе ). В однолетние планы-графики
закупок понадобится внести и дополнительные требования к участникам
закупки с их обоснованием (при наличии таких требований), а также способ
закупки и обоснование выбора этого способа ( ст. 21
Закона о контрактной системе ).
Важно и то, что планы
закупки будут вноситься в единую информационную систему с использованием ее
функционала, что сделает невозможным проведение незапланированной закупки. В
этой ситуации для образовательных учреждений как заказчиков важно следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 112
Закона о контрактной системе казенные и бюджетные учреждения размещают в единой
информационной системе планы-графики размещения заказов на 2014
и 2015 годы по правилам Закона № 94ФЗ , с учетом особенностей, которые могут быть
установлены Минэкономразвития России и Федеральным казначейством.
Также стоит отметить,
что раньше учреждения до проведения закупки обосновывали только начальную цену
контракта, а с 2014 года они обязаны будут обосновать еще и сам предмет
закупки, способ закупки и требования к участникам. При этом нельзя приобретать
продукцию с избыточными потребительскими свойствами и предметы роскоши ( ч. 2
ст. 19 Закона о контрактной системе ).
Учреждениям с
2014 года придется проводить значительно больше конкурсов
и аукционов, причем даже на совсем малые суммы. Дело в том, что Законом о контрактной системе вводится 11 способов проведения закупок:
открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс,
закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый
двухэтапный конкурс, электронный аукцион, закрытый аукцион, запрос котировок,
запрос предложений, закупка у единственного поставщика. Госучреждение как
заказчик всегда должно будет осуществлять закупку путем проведения открытого
конкурса, за исключением случаев, предусмотренных самим Законом о контрактной системе. При этом заказчик должен обосновать выбор
способа определения поставщика, в том числе закупку у единственного источника.
Главное же новшество закона состоит в том, что в нем нет понятия
«одноименность». Вместо этого введены пределы для небольших закупок:
·
закупки
путем проведения запросов котировок должны составлять не более
10 процентов от общего объема закупок и не более 100 млн руб.;
·
малые
закупки (до 100 000 руб.) составляют не более 5 процентов от общего объема
закупок и не более 50 млн руб. (для нужд сельских поселений нет ограничений);
·
закупки
до 400 000 руб. для особых заказчиков должны составлять не более
50 процентов общего объема закупок и не больше 20 млн руб.
Учреждения,
совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком
превышает 100 млн руб., создают контрактные службы (при этом создание
специального структурного подразделения не является обязательным).
Если совокупный годовой
объем закупок меньше указанной суммы, в учреждении может быть создана
контрактная служба либо назначен контрактный управляющий – должностное
лицо, ответственное за проведение закупок, включая исполнение каждого
контракта. Заказчик может назначить контрактным управляющим или
сотрудником контрактной службы только лицо, имеющее соответствующее
образование.
К функциям и полномочиям
контрактных управляющих и служб будет относиться обслуживание всего цикла
закупок – от планирования до приемки товаров, работ, услуг по
выполненным контрактам. Это принципиально новый подход к организации закупочной
деятельности заказчика, позаимствованный законодателем из зарубежной практики.
Отдельные бюджетные
учреждения будут реализовывать с 2014 года двойной режим закупок, включая
двойное планирование, возможно, через два личных кабинета на сайте
www.zakupki.gov.ru . Дело в том, что
при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2
Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223 - ФЗ «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее –Закон № 223ФЗ ) и размещенного до начала года в единой
информационной системе, данное учреждение вправе будет осуществлять в
соответствующем году закупки по указанному закону. Это будет касаться
закупок за счет:
·
грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно
гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и
юрлицами, а также международными
организациями, получившими право на предоставление грантов на территории России
в установленном Правительством РФ порядке;
·
субсидий
(грантов), которые предоставляются на конкурсной основе из соответствующих
бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными
грантодателями, не установлено иное;
·
средств,
необходимых бюджетному учреждению как исполнителю по контракту для привлечения
на основании договора иных лиц для поставки товара, выполнения работы или
оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом
обязательств данного учреждения;
·
средств,
полученных при ведении бюджетным учреждением иной приносящей доход деятельности
от физических и юридических лиц (за исключением полученных на оказание и оплату
медицинской помощи по обязательному медстрахованию).
Режим закупок по Закону № 223 - ФЗ может быть значительно мягче режима
закупок по Закону о контрактной системе. Например, возможны
закупки по торговому наименованию без добавления слов «или эквивалент», а также
можно сформировать свой собственный перечень случаев закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя), изменять в ходе исполнения договора цену,
объем и другие условия исполнения договора. Если бюджетное учреждение желает
применять двойной режим закупок, до 1 января 2014 года следует
разработать, принять и разместить на сайте www.zakupki.gov.ru Положение о закупке в соответствии сЗаконом о
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц.
Внедрение Закона о
контрактной системе приведет к резкому увеличению доли торгов, что для
образовательных учреждений обернется ростом расходов на организацию процесса
закупок, включая трудозатраты и издержки на делопроизводство. При проведении
конкурсов и аукционов, согласно новому закону, учреждение получает право на
применение антидемпинговых мер ( статья 37 Федерального закона
44-ФЗ).