Экономические науки/16. Макроэкономика
Цымбалова
Юлия Алексеевна, Зубкова Марина Михайловна, студентки 5 курса специальности
«Экономика и управление на предприятии (таможни)»
julia23-91@yandex.rumarinazubkova@inbox.ru
Научный
руководитель: Сажнева Светлана Викторовна, доцент кафедры Экономики и
технологии управления
Институт экономики и
управления, Северо-Кавказский федеральный университет, г. Ставрополь
Свободные экономические зоны –
полюсы экономического роста
Тенденции развития ведущих мировых держав в
конце XX века и начале XXI века неоспоримо
свидетельствуют о том, что сформирована новая модель развития рыночного
механизма, постоянно обеспечивающая научно-технический и социальный прогресс.
Переход экономики России на новый инновационный
путь развития в условиях глобализации и все более глубокой интеграции страны в
мирохозяйственные связи невозможен без устойчивого экономического роста в
среднесрочной и долгосрочной перспективах. В этих условиях основной целью
российской экономики является обретение нового качества развития путем
кардинальных перемен в социально-экономическом плане на основе целеустремленной
национальной стратегии, опирающейся на программу технологической модернизации
России [5].
Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года [2], а также Концепция
долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на
период до 2030 года предусматривают становление инновационно-ориентированной
национальной модели экономики России, обеспечение поступательного
экономического роста в условиях глобализации мировой экономической системы [3].
Эти задачи будут решаться с помощью эффективных инструментов повышения
инвестиционной привлекательности страны. Одним из способов обеспечения этого
является создание свободных (особых) экономических зон (СЭЗ), важнейшей целью
которых является привлечение инвестиций для развития экономического и научного
потенциала на различных территориях страны.
Механизм функционирования особых экономических
зон используется как в развитых, так и в развивающихся странах в качестве
инструмента диверсификации экономики и регионального развития, направляемого на
активизацию международного товарооборота, мобилизацию инвестиций, обмен
технологиями, информацией, углубление интеграционных экономических процессов
[4].
В России системное развитие особых экономических
зон началось в 2005 г., с момента принятия Федерального Закона от 22 июля 2005
г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Согласно
положениям действующего законодательства на территории Российской Федерации
могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:
промышленно-производственные особые экономические зоны; технико-внедренческие
особые экономические зоны; туристско-рекреационные особые экономические зоны;
портовые особые экономические зоны [1].
В настоящее время в Российской Федерации
функционирует 17 особых экономических зон (из них шесть ОЭЗ промышленных типа,
пять ОЭЗ технологического типа, четыре туристско-рекреационные зоны, две зоны
логистического типа). В них работают более 340 компаний из 23 стран мира с
общим объемом заявленных инвестиций свыше 400 млрд. рублей, или свыше 13 млрд.
долларов США [5].
Эффекты от функционирования особых экономических
зон выражаются, прежде всего, в формировании в регионах страны благоприятного
инвестиционного климата, в улучшении условий для ведения бизнеса, в развитии
инфраструктуры регионов, сферы услуг и новейших технологий, в повышении объемов
производства и экспорта отечественных товаров, сокращении импортозависимости
регионов, в повышении занятости населения и увеличении объемов налоговых
отчислений в бюджеты разных уровней.
Говоря о социально-экономических результатах
функционирования ОЭЗ в регионах страны, можно отметить следующее: по объему
выпускаемой продукции, насыщенности ассортиментного ряда, объему привлеченных
инвестиций и количеству созданных рабочих мест лидирует ОЭЗ
промышленно-производственного типа «Алабуга» [4]. Её функционирование на
территории Татарстана способствует развитию добывающих и обрабатывающих
отраслей производства в регионе, развитию машиностроения, IT-технологий.
На конец 2012 г. на территории ОЭЗ было зарегистрировано 36 резидентов,
которыми было освоено инвестиций на сумму 32,6 млрд. руб. На настоящий момент на территории ОЭЗ «Алабуга» уже
действует 7 заводов, выпускающих самую разнообразную номенклатуру продукции. На
конец отчетного периода 2012 г. заводами было произведено
продукции на сумму 45,9 млрд. руб.,
величина налоговых отчислений в
бюджеты разных уровней составила 3,8
млрд. руб., было создано 3046 рабочих мест [4].
Кроме того, значимыми для экономики страны
являются технико-внедренческие ОЭЗ, которые сейчас уверенно развиваются.
Наиболее привлекательной для иностранных инвесторов выглядит ОЭЗ
«Санкт-Петербург», в которых успешно формируются отраслевые кластеры с участием
крупнейших компаний мира [6]. На сегодняшний день на территории особой
экономической зоны «Санкт-Петербург» зарегистрированы в качестве резидентов 30
компаний, 7 из которых уже ведут технико-внедренческую деятельность. В целом, с
момента открытия ОЭЗ в Петербурге (2005 г.) объем инвестиций резидентов достиг
2,9 млрд. рублей. Объем налоговых отчислений, уплаченных резидентами ОЭЗ в
бюджеты всех уровней, за весь период работы ОЭЗ составил 785 млн. рублей
налогов. Объем выручки компаний-резидентов за весь период действия ОЭЗ составил
около 530 млн. рублей. На данный момент резидентами особой экономической зоны
создано более 500 рабочих мест. Эффекты от такого стремительного роста ОЭЗ в
Санкт-Петербурге непременно сказываются на экономике страны в целом, и
выражаются в локализации организаций и наукоемких производств, создании условий
для развития высокотехнологичных, инновационных производств, способных
заместить отечественными аналогами импортные товары [4].
Туристско-рекреационные ОЭЗ, располагающиеся на
территории Алтайского края, республики Бурятия, Иркутской области, находятся
пока на начальных стадиях своего развития. Иностранные инвесторы заинтересованы
в участии в проектах на территории данных зон. Всего в туристско-рекреационные
ОЭЗ заявлены инвестиции на сумму 58,1 млрд. руб. Реализация проектов в
туристическо-рекреационной сфере будет способствовать благоустройству и
развитию внутренней инфраструктуры регионов, развитию и расширению сферы услуг,
росту туристического потока на Алтай и Байкал, росту занятости как
непосредственно в туристической сфере, так и в смежных видах деятельности [5].
На территории Ставропольского края
постановлением Правительства РФ № 71 от 3 февраля 2007 г. также была образована
особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Гранд Спа Юца».
Создание подобной зоны было обусловлено значительным туристско-рекреационный
потенциалом края, который позволяет развивать здесь приоритетные направления
экологического, рекреационного, делового, спортивного, познавательного и других
видов туризма. Всего было запланировано привлечь в регион около 49 млрд. рублей
инвестиций, что позволило бы увеличить поступления в бюджеты всех уровней до
139 млрд. рублей, создать более 28000 новых рабочих мест в
туристско-рекреационных предприятиях и организациях на сопредельных к ОЭЗ
территориях Кавказских Минеральных Вод. В 2012 г. была разработана концепция
развития особой экономической зоны, проект планировки её территории, но вместе
с тем, в особой экономической зоне не было зарегистрировано ни одного
резидента. В декабре 2012 г. Правительство РФ включило особую экономическую
зону на территории Ставропольского края в состав туристического кластера в
Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и республике Адыгея,
который находится под управлением ОАО «Курорты Северного Кавказа». Такое
объединение позволит активизировать работу по развитию кластера, в том числе
путем формирования единой системы управления, общих подходов в построении
логистической и маркетинговой систем, концентрации финансовых ресурсов на
решение приоритетных задач [5].
Портово-логистические зоны, находящиеся в
Хабаровском крае и Ульяновской области, являются площадкой для предоставления и
расширения видов логистических услуг, организации судостроительной и
судоремонтной деятельности, а также базой для новых маршрутов [4].
Несмотря на положительную динамику в развитии
ряда ОЭЗ на территории России, на данный момент есть и ряд отрицательных
моментов, требующих подробного рассмотрения и поиска путей решения.
Так, вклад ОЭЗ в инновационную модернизацию
экономики России пока еще не в полной мере соответствует первоначальным
ожиданиям. Объем инвестиций, осуществленных их резидентами, находится примерно
на уровне 10 – 12 % от их объявленных инвестиционных планов. Значительно ниже
ожидавшихся и объемы привлеченных иностранных инвестиций. Примерно также
обстоит пока дело и с инновационным эффектом зон, который пока представляется
ограниченным, не получающим достаточного развития. Это связано с высоким
уровнем монополизации российской экономики, отсутствием достаточного числа
активно действующих инновационных посредников, изолированностью особых
экономических зон всех типов, что ведет к слабому воздействию на внешнюю среду
этих зон, и снижает эффект инновационной модернизации экономики страны [5].
Также, в России особые
экономические зоны не обладают необходимыми преимуществами для привлечения
иностранных инвесторов. Для того, чтобы привлечь инвестиции, необходимо
мобилизовать расходы на исследования и разработки в частном секторе, который
станет драйвером реформирования российской сырьевой экономики. Однако такая
инновационная реформа неосуществима без участия крупных мировых корпораций, а
процесс ее реализации может растянуться на десятилетия [4].
Кроме того, в нашей стране на сегодняшний день
отсутствует полноценный институт
нормативно-правового обеспечения создания и развития особых экономических зон,
что снижает уровень эффективности данных территорий [5].
Для решения данных проблем требуется принять единый
нормативно-правовой акт на федеральном уровне, который позволил бы выработать
единую политику в области ОЭЗ, определить порядок и формы их государственной
поддержки, систематизировать комплекс вопросов, касающихся участия иностранного
капитала на территории ОЭЗ России, а также финансово-правового регулирования
данной сферы.
Кроме того, существенным резервом повышения
эффективности функционирования ОЭЗ в инновационном плане, является более
активное и целенаправленное использовании инструментов государственно-частного
партнерства (ГЧП), таких как: соинвестирование проектов; налоговое
льготирование против конкретных инвестиционных обязательств; минимизация
административных процедур; создание системы финансирования и трансферта
инноваций, государственные закупки инновационной продукции. Данный механизм,
как убедительно свидетельствует зарубежный опыт позволяет институту ОЭЗ стать
локомотивом инновационных преобразований в экономике [4].
Таким образом, на современном этапе развития Россия ставит
перед собой амбициозные цели долгосрочного развития, единственным возможным
способом достижения которых, является переход экономики страны на
инновационную, социально-ориентированную модель развития. Этому будет способствовать формирование особых экономических зон – как
перспективных инструментов для построения диверсифицированной экономики
развития высокотехнологичных секторов современного производства и сферы услуг.
Литература:
1.
Российская Федерация. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в
РФ» (ред. от 18 июля 2011
г.). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru
2.
Российская Федерация. Распоряжение Правительства Российской
Федерации от 17.11.2008 № 1662-р О Концепции долгосрочного
социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. [Электронный
ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru
3.
Министерство экономического развития Российской Федерации.
Долгосрочный прогноз научно-технологического развития РФ до 2030 года
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru/media/files/41d457592e04b76338b7.pdf
4.
Павлов, П. В. Роль различных типов свободных экономических
зон в экономике стран с разным уровнем экономического развития [Текст]
/ П. В. Павлов // Региональная экономика: теория и практика. – 2011. – № 9(36). – С. –29.
5.
Официальный сайт Россия. Особые экономические зоны. [Электронный
ресурс] – Режим доступа: http://www.russez.ru