Педагогические науки/4 Стратегические направления
реформирования системы образования.
к.т.н.
Спиридонов В. В.
Институт экономики и права (филиал) в г.
Севастополе
Московской «Академия труда и социальных отношений»,
Необходимые реформы в
сфере образования стран СНГ
Получение высшего образования во все
времена в обществе давало возможность повысить социальный статус и материальный
положение человека. До революции 1917
года звание инженер позволяло занимать высокий пост в компании и иметь приличный
материальный достаток. Все время советского периода инженер, хоть и не имел
большой заработок, однако диплом давал возможность инженеру продвигаться по
служебной лестнице. Поэтому большинство населения стремилось получить диплом о
высшем образовании.
За время существования СССР звание инженер (от латинского engineering - придумывать, изобретать) практически потеряло престижность из-за низкой оплаты творческого труда.
В последнее время вопрос преодоления
дефицита инженерных кадров стал особенно остро: нужно признать – настал момент,
когда практически все страны СНГ стали испытывать ощутимую потребность в
квалифицированных инженерах и технологах, которые были и остаются опорой
отечественного производства.
Дефицит инженерных кадров начал
формироваться в 90-е годы, когда диплом о высшем инженерном образовании потерял
свою ценность – инженеры не нужны были вовсе. Появились новые и, как казалось,
более интересные и нужные профессии – юристы, экономисты - и подавляющее большинство вчерашних
инженеров, технологов и конструкторов стали переучиваться на менеджеров по
продажам, специалистов по логистике, по маркетингу и связям с общественностью.
Те же, кто остался верен инженерной профессии, на себе испытали многомесячные
задержки зарплат и пережили явное падение престижа технических специальностей.
Высшее техническое образование перестало быть почетным и престижным, и на
долгие годы снизился приток абитуриентов в соответствующие высшие учебные
заведения.
К началу 2000-го года ситуация на рынке
труда начала меняться – теперь уже отечественное производство почувствовало
недостаток квалифицированных кадров. Окончательно же сформировался спрос на
инженерные специальности в сфере производства и технического обслуживания еще
до кризиса конца 2008 года, а в настоящее время на рынке труда образовался
явный дефицит. Следует отметить, что в 2009-2010 годах спрос на инженерные
кадры уже не так просто было удовлетворить. В условиях развития рыночной
экономики и появления большого количества иностранных компаний в странах СНГ
изменились требования, предъявляемые к потенциальным сотрудникам – кроме
высшего технического образования стало необходимо хорошее знание иностранных
языков, умение работать с различными компьютерными программами, по большей
части не изучаемыми в вузах. И эти знания уже никак не получить непосредственно
во время работы – так что реформы требуются на уровне всей образовательной
программы учебных заведений.
Мировой рынок труда требует
унификации подготовки рабочей силы. В связи с этим, еще в пятьдесят седьмом
году начались попытки предать высшему образованию в странах Европы
однонаправленный характер. Впоследствии эти тенденции развивались и
углублялись. Начиная с конца 70-ых и начала 80-ых годов действовали
разнообразные программы под эгидой Совета Европы, которые способствовали
выработке единого подхода к решению транснациональных проблем высшего
образования. Это, в первую очередь, программы приведения национального
законодательства в сфере образования к общим нормам, программы расширения
доступа к профессиональному узкоспециализированному высшему образованию, и
введение единых стандартов дипломов. Это давало бы возможность повысить
мобильность молодежи на рынке труда с целью быстрого реагирования на изменение
спроса и предложения на рабочую силу на европейском рынке труда, и позволило бы
корпорациям адаптивно к возникающим условиям проводить политику в части заработной
платы.
Программы также
предусматривали создание системы обучения в сети второго высшего образования,
которое, кстати, обычно, являются платным. Они нужны для переквалификации
узкопрофильных специалистов при повышении спроса на рабочую силу другой
специальности.
Многие ведущие страны в настоящее время переходят на
многоуровневую систему высшего образования. Яркими примерами интеграции систем
образования различных стран являются соглашения в области образования стран
Евразийского экономического сообщества, принятие европейскими странами Сорбонской
(1998 г.) и Болонской (1999 г.) деклараций, а также подписание многими странами
мира Лиссабонской конвенции. Как отмечается в Болонской конвенции от 18-19 июня
1999 года, общие действия министерств образования разных стран были направлены
на принятие системы легко понятных и соизмеримых степеней – бакалавра и
магистра – и внедрение системы кредитов по типу ECTS - европейской системы
расчета зачетных единиц трудоемкости. В рамках
Болонского процесса (БП) в настоящее время различают три уровня обучения в
системе высшего и послевузовского образования. На конференции в Берлине (2003г.)
министры образования стран Европы включили также докторский уровень (Doctoral
studies, аспирантура), как третий уровень БП в дополнение к двум основным
уровням (бакалаврский и магистерский)
Для осуществления единства
оценки образования студентов внутри стран ЕС, необходимо взаимопонимание в методологии
высшего образования, особенно в части программ обучения, практической
подготовки и осуществления научных исследований студентами. Стоит отметить, что
руководство самых больших и солидных вузов Европы, в частности университетов
Великобритании и Франции, отказалось приводить свои учебные программы и
построение процесса обучения в соответствие с требованиями болонского процесса,
мотивируя это тем, что университеты имеют столетние традиции, которые и позволили
им быть передовыми университетами мира.
Во многих странах болонский
процесс студенчество вначале одобрительно встретило из-за перспективы
увеличения мобильности, как в процессе обучения, так и по окончании вуза,
благодаря введению унифицированных образцов диплома, который будет признаваться
всеми странами-подписантами Болонской конвенции. В Германии, Бельгии, Франции и
других странах выросли международные молодежные движения в поддержку болонского
процесса, однако уже через несколько лет большинство из них фактически
превратилось в антиболонские движения.
Данные, которые приводятся в бюллетене
European Student Bologna Surveys (September 2003), указывают на то, что
студентов привлекала именно перспектива путешествовать в разные страны и
продолжать учиться, используя систему зачисления кредитов, а так же возможность
лучше трудоустраиваться, в стране, где выше заработная плата. К позитивным
чертам болонского процесса студенты разных стран отнесли возможность углубления
сотрудничества между высшими учебными заведениями, ориентацию на повышение
уровня доступности образования. Однако, уже тогда некоторые из этих пунктов были раскритикованы студентами,
но в целом бюллетень был преисполнен надежде на то, что все недостатки будут
исправлены.
Но уже через два года
Национальным Союзом Студентов Европы был издан другой бюллетень, который носит
название „Черная Книга болонского процесса". В отличие от документа 2003
года, здесь идет речь не об отдельных недостатках внедрения болонского
процесса. По информации, предоставленной студентами, в Европе происходит
значительное повышение платы за обучение в вузах, падает уровень качества
образования, а мобильность, на которую надеялись студенты, в действительности
осталась такой же низкой, как и до проведения образовательных реформ. Не
удивительно, что Национальный Союз Студентов Европы из организации, которая
поддерживала болонский процесс, превратился в организацию, которая пытается
бороться с негативными последствиями его внедрения (в основном путем
информирования европейской общественности о характере хода болонского процесса
в разных странах Европы).
Существуют также студенческие
организации, которые борются не только с плохими результатами внедрения в жизнь
принципов Болонской конвенции, но и против самих этих принципов. Так,
организация Nork Studention считает, что болонский процесс направлен на коммерциализацию
высшего образования, ориентацию его лишь на рынок труда, снижение уровня
качества массового образования. Ведь магистратура доступна лишь небольшой части
студентов (большинство ограничивается трехлетним бакалаврским образованием), и
на то, чтобы образование стало „фрагментарным", не способным сформировать
человека с самостоятельным, критическим мышлением. Члены этой организации
начали антиболонское движение, к которому присоединились студенты из 40
различных студенческих организаций.
В целом, в последние годы в
странах Европы возникают движения, которые борются против тех или иных
проявлений болонского процесса. Например, в Германии, Франции, Италии,
Ирландии, Бельгии, Великобритании, Финляндии в 2006 году состоялись массовые
акции протеста студентов и преподавателей против коммерциализации образования и
значительного повышения платы за обучение.
Что же в действительности
происходит в системах высшего образования стран СНГ?
В России студенты неоднозначно
относятся к болонского процессу. В 2006
году прошла Всероссийская студенческая конференция по проблемам болонского
процесса. На ней были обнародованы результаты социологического исследования. По
данным исследования при выборе предметов студенты предпочитают те, которые
легче сдать. 72% опрошенных хотели бы проучиться год или семестр в вузе другой
страны или другом вузе Российской Федерации, однако лишь 5% студентов способны
оплатить свое обучение [1].
В России в 2006 году был принят
"Закон об автономных учреждениях", который фактически отменяет
государственное финансирование высших учебных заведений (полностью
финансируются лишь 20 вузов по всей территории Российской Федерации). Теперь
автономные учреждения сами ищут источники финансирования, а значит,
финансирование учебных заведений идет в основном за счет платы за обучение. Так
в России реализуется болонский принцип автономии университетов.
В 1999 году подписанием
Болонской декларации большинство из европейских стран объявили о создании
единой европейской образовательной системы контроля качества знаний. В рамках
этой системы должны действовать одинаковые условия признания дипломов об
образовании, мобильности и трудоустройстве граждан и повысить конкурентоспособность
участников Болонского процесса на европейском рынке труда. Однако ни в одном
государстве СНГ в настоящее время не соблюдаются эти условия.
На Украине в
2006/2007 учебном году во всех ВУЗах III-IV уровней аккредитации внедрена
кредитно-трансферная система ECTS (European
Credit Transfer and Accumulation System - Европейская система перевода
и накопления кредитов).
Стоит отметить, что
руководство самых больших и солидных вузов Европы, в частности университетов
Великобритании и Франции, отказалось приводить свои учебные программы и
построение процесса обучения в соответствие с требованиями болонского процесса,
мотивируя это тем, что университеты имеют столетние традиции, которые и
позволили им быть передовыми университетами мира. Так же с начала внедрения
болонского процесса в Украине руководство Киевского национального университета
имени Т.Г. Шевченко тоже пыталось отказаться от входа в болонский процесс,
отмечая древние традиции, самобытность университета и высокое качество
образования, которое он предоставляет [1].
Другие солидные высшие учебные заведения, часто под давлением министерств образования начали внедрять болонский процесс. Те вузы, которые не имеют мировой репутации, с целью „остаться на плаву" на рынке образовательных услуг Европы, наиболее старательно и последовательно пытаются следовать требованиям Болонской конвенции. Но во многих высших учебных заведениях для отдельных специальностей образовательно-квалификационный уровень специалиста был отменен сразу, а в магистратуру (это касается государственных вузов) на бюджетную форму обучения принимается небольшая часть студентов, которые получили квалификацию бакалавра, учась за счет государства. Скоро степень специалиста будет вообще отменена. Это означает уменьшение доступности полного высшего образования для молодежи Украины.
Следовательно, в Украине
болонский процесс, в сущности, ничем не отличается от болонского процесса в
других европейских странах. Он несет с собой снижение уровня качества
образования (фрагментарность образования), узкую специализацию образования и
уменьшение уровня его доступности, однако, новая система как можно лучше будет
подходить для подготовки дешевой рабочей силы.
При существующем положении
экономики большинство молодежи, получив диплом, не могут найти работу по
специальности.
В Казахстане
отношение к высшему образованию резко изменилось. Экономическое процветание Казахстана, умноженное на сильную
идеологическую, образовательную и политическую платформу, уже в скором времени
явит миру сильнейшего регионального игрока. В 1993-м президент учредил международную стипендию для
граждан РК по обучению за рубежом — «Болашак» (в переводе с казахского —
«будущее»). Несмотря на протесты парламента, Назарбаев принимает решение, что нужно отправлять студентов за рубеж.[2]
Первая группа — всего 25
студентов — выехала на учебу за границу в 1994 г. Их отправили в десятку
сильнейших вузов Европы и США. Эти студенты тогда выбрали менеджерские,
управленческие специальности, менеджмент, международное право и др. Где-то до
2000-х годов схема очень успешно действовала — ежегодно отправляли несколько
сотен ребят за рубеж в сильные вузы. В основном это были магистерские
программы, набирали будущих стипендиатов на последних курсах вузов: казахского
национального университета в Алма-Аты, нескольких учебных заведений в Астане, из
наиболее сильных региональных.
Теперь эти специалисты стали основой
руководства в экономике: вице-министрами, главами комитетов, управляющими
директоров в крупных банках — они как раз и есть те, кого в 90-е годы направили
на учебу. Все выпускники очень быстро включились в работу. Результаты не
заставили себя ждать. Во время азиатского кризиса конца 90-х Казахстан проводит
ключевые реформы. Все это благодаря «молодой поросли», вернувшейся с учебы
из-за рубежа.
Сегодня казахи учатся в вузах
32 стран мира. Среди Украинских вузов в почете НТУУ «КПИ», КНУ им. Т. Шевченко.
Но Украина и Россия в последнее время
практически не котируются у лучших студентов Казахстана. Не тот уровень, да и
вузы Западной Европы предлагают все более выгодные условия.
В 2005 г. произошел коренной
перелом: президент решил увеличить количество обучающихся за рубежом до 3 тыс.
Как раз тогда экономика стабилизировалась, в нее начали вливаться первые
нефтедоллары, и у РК образовались резервы.
Но отправить студентов за
границу за счет бюджета — полдела. Нужно еще, чтобы они потом вернулись на
родину. Британская модель аналогичной программы предоставляет молодым полную
свободу выбора: хочешь - возвращайся, хочешь - нет. Сингапурская — наоборот: если
студент не вернется в свою страну, его родители будут нести уголовную
ответственность.
Казахи изучили передовой
мировой опыт — и решили комбинировать. За основу взяли всесторонний отбор
кандидатов. Один из главных критериев
отбора — понимание будущим магистром или бакалавром отечественных проблем,
которые поможет решить обучение за границей. Конечно, не обходится и без
«привязки» стипендиата к возвращению в Казахстан. Вернувшись в РК, выпускник
обязан отработать на родине пять лет — неважно, в госсекторе или в частных
структурах.
«Мы и в этом стали делать
послабление: наши компании открывают представительства за рубежом, выходят на
международную арену, покупают активы за границей. И если это казахская компания
— пожалуйста, работай там. Если это международная организация, куда входит
Казахстан, — опять-таки нет проблем, работай; это будет, например, элементом
государственного лоббирования. Такое для нас тоже очень важно», — признается
руководитель «Болашака».
В Беларуси сегодня
в вузах учатся около 442 000 человек против 120 000 в советское время. Другое
дело, насколько белорусская система образования соответствуем мировым и европейским тенденциям. В Беларуси нужна
не реформа, а качественное обновление системы образования. Белорусское
образование застыло на каком-то уровне и дальше не двигается. Болонский процесс
подразумевает новое качество образования, включающее в себя три наиболее важных
компонента [3].
Первый - экзамены должны
проходить не в устной форме, как принято в Беларуси, а на 95% письменно. Кстати,
с 1 сентября 2010 года в МИТСО в качестве эксперимента студенты всех курсов
дневной формы обучения будут экзаменоваться исключительно в письменной форме.
Это позволяет исключить элемент субъективизма при выставлении преподавателем
оценки. Если она не устраивает студента, он вправе обратиться за экспертизой в
независимую комиссию вуза.
Второе направление - это
самостоятельная и практическая работа. Молодому специалисту порой надо 1,5-3
года адаптации, прежде чем он начнет нормально работать. Разрыв между теорией и
практикой просто огромный. Сегодня процентное соотношение между аудиторной и
практической нагрузкой на студентов составляет 80 к 20, а должно быть 50 на 50.
Подобный европейский стандарт будет введен в институте через год или два.
Не все белорусские компании
готовы брать на практику студентов со 2-го курса. Руководители боятся доверять
работу молодым специалистам и предпочитают, чтобы трудились люди со старым
догматическим мышлением. Никто не задумывается и не обращает внимания на
мировую практику, которая говорит, что человек может моделировать ситуацию
30-35 лет, после чего он просто использует свой опыт.
Третий компонент Болонского
образовательного процесса - рейтинговая оценка знаний студентов, мало где
используется в белорусских вузах. Для них важнее всего экзамен: сдал его -
вперед на следующий курс. Не учитывается активность человека на лекции, как
работал на семинаре или практическом занятии, как писал реферат и какую оценку
получил.
Сегодня в мире оценка знаний
осуществляется по рейтинговой системе, когда учитывается все: вес оценки
экзамена составляет лишь 50 процентов, остальные баллы - это участие студента в
образовательном процессе [4]. Сегодня на первый план выходит знание современных
технологий, специалисту необходимы профессиональные навыки, владение
компьютером на уровне пользователя и знание иностранного языка, а лучше 2-3. В
противном случае выпускник не будет востребован на рынке труда.
Главная проблема белорусского
образования в том, что обучение осуществляется строго по госстандарту, по
предметам и программам, которые продиктованы вузам государством.
Проводя анализ реформ в сфере
образования стран СНГ, можно сделать вывод, что внедрение Болонского процесса в
некоторых странах СНГ в настоящее время не дает ожидаемого эффекта. При
проведении реформ необходимо учитывать менталитет общества.
Литература
1. http://propaganda-journal.net/1151.html
2. Владимир
БОЙКО, еженедельник 2000 №43 (579)
28.10.11 г.
3. www.interfax.by.
4. News.open.by