Право /1. История государства и права

К.ю.н. Липич О. А.

Забайкальский институт предпринимательства – филиал НОУ ВПО Центросоюза РФ «Сибирский университет потребительской кооперации», Россия

Организационно-правовые основы потребительской кооперации в период становления советской власти

Основные организационные принципы потребительской кооперации после октябрьской революции устанавливались с учетом экономического и социального значения кооперации в переходный период и определялись декретом СНК РСФСР «О потребительских кооперативных организациях» от 11 апреля 1918 г.[1] Действие декрета распространялось только на потребительскую кооперацию. Другие виды кооперации могли продолжить свое существование на основе принятых дореволюционных правовых актов. В пределах населенного пункта (города, села, поселка, деревни) допускалось действие не более двух потребительских кооперативов: общегражданского и рабочего, то есть созданного по классовому признаку. Поощрялся полный охват населения кооперативным членством. Если этого удавалось достичь, кооперативу предоставлялись налоговые льготы.

Устанавливалось тесное взаимодействие кооперации и государственного аппарата. Представители кооперации могли входить в центральные и районные государственные органы снабжения. В свою очередь, продовольственные органы устанавливали планы заготовок, перевозок, нормы распределения всех продуктов потребления. Они контролировали выполнение кооперативными организациями государственных заданий; оказывали им финансовое содействие.

Организационная структура потребительской кооперации выглядела следующим образом: низовые потребительские общества – губернские союзы потребительских обществ – Центросоюз. Центросоюз имел сложную внутреннюю структуру, включавшую общее собрание, правление, совет, ревизионную комиссию. Кроме того, в аппарат Центросоюза входили отделы (финансовый, торговый, неторговый, кооперативного просвещения, организационно-инструкторский, контрольно-ревизионный, воднотранспортный, хозяйственно-издательский, пушной, лесной, земельный, хлебный, рыбный, бакалейно-колониальный и др.), а также ряд заграничных и местных агентур и контор. Нижестоящие по иерархии кооперативные объединения использовали в своей организации его систему.

Одним из крупных кооперативных союзных объединений был Союз сибирских кооперативных союзов («Закупсбыт»), который включал отделы, занимавшиеся финансами, торговой и неторговой деятельностью. Кроме того, на местах действовали 4 агентуры, базировавшиеся в Москве, Екатеринбурге, Омске и Владивостоке, а также конторы и агентства в Хабаровске, Николаевске – на – Амуре, Сретенске, Иркутске, Барнауле, Тобольске, Тюмени, Лондоне, Нью-Йорке, Кобэ, Шанхае, Стокгольме и др. Через агентство в Лондоне союз состоял членом экономического бюро русских кооперативных учреждений в Англии, а, действуя через агентство в Нью-Йорке входил членом в центральный комитет русских кооперативных союзов в США.

Отношения центральных органов «Закупсбыта» с входящими в его состав объединениями были неоднозначными. Например, восточная ветвь, расположенная за Байкалом, относилась к ним весьма прохладно. Причина крылась в отдаленности территории, слабой связи с центральной организацией, расхождением по вопросам кооперативного строительства. Некоторые общества больше ориентировались в своей деятельности на Центросоюз[2].

В самом же Центросоюзе, согласно решениям III съезда рабочей кооперации (6-11 декабря 1918 г.) произошли некоторые кадровые перестановки. По предложению народного комиссара продовольствия М. И. Фрумкина, в правлении Центросоюза 2/3 отводилось представителям рабочей кооперации[3]. Подобная расстановка кадров, по мнению участников съезда, во-первых, способствовала укреплению единства кооперативной системы, а во-вторых, позволяла оперативно решать сложные вопросы снабжения и распределения продовольствия в условиях гражданской войны и интервенции. После введения в правление Центросоюза представителей рабочей кооперации, Всероссийское союзное объединение потребительских обществ постепенно становится полностью зависимым от государства органом, выполняющим поставленные перед ним задачи.

Система органов государственной власти, ведающих делами кооперации, была представлена следующим образом. Первоначально при ВСНХ и губернских Советах народного хозяйства (губсовнархозах) возникли кооперативные отделы, которые занимались вопросами потребительской кооперации. С принятием декрета СНК РСФСР «О потребительских кооперативных организациях» от 11 апреля 1918 г. потребительская кооперация отошла в ведение Наркомпрода и его губернских органов. ВСНХ решил преобразовать кооперативные отделы в управления по делам кооперации, кустарной и мелкой промышленности. Данная реорганизация затронула как центральный аппарат ВСНХ, так и губернские Советы народного хозяйства[4]. В ведении данных учреждений оставалась промысловая кооперация.

Кооперативный отдел ВСНХ занимался общеадминистративными и организационно-правовыми вопросами: надзор за соблюдением кооперацией общих начал кооперативной политики советской власти, регистрация и т.п.[5] В составе отдела был создан особый кооперативный подотдел, выполняющий работу правового характера (рассмотрение уставов, защита прав кооперативных организаций, а также толкование декретов о кооперации) [6].

Такая важная сфера как регистрация кооперативов регулировалась нормами подзаконных актов, в частности инструкцией изданной 27 июня 1918 г. кооперативным отделом ВСНХ для местных Советов народного хозяйства «Об образовании кооперативных отделов и комиссий по регистрации кооперативов», поскольку декрет не предусматривал положений о регистрации кооперативных организаций. Эта инструкция имела большое практическое значение. Сохраняя заложенный в законодательстве Временного правительства регистрационный порядок открытия кооперативных организаций, она поручала регистрационные полномочия кооперативным отделам и комиссиям по регистрации кооперативов при губернских и волостных Советах народного хозяйства. Устанавливался довольно короткий срок рассмотрения документов - один месяц[7].

Однако разраставшийся экономический кризис коренным образом изменил условия организации потребительской кооперации. Переход к политике «военного коммунизма» в полной мере отразился в декрете СНК РСФСР «О потребительских коммунах», принятом 20 марта 1919 г. [8]. Он не затрагивал деятельность кредитных, ссудо-сберегательных и других кооперативных организаций, зато потребительская кооперация претерпела серьезную реорганизацию. Исключались принципы добровольности объединения, обязательности вступительных и паевых взносах, демократизма управления. Потребительские кооперативы во всех городах и сельских местностях преобразовывались в единый распределительный орган – потребительскую коммуну.

В основе создания потребительских коммун в городах и фабрично-заводских центрах стояла рабочая кооперация, а при ее отсутствии – кооперация общегражданская. В сельской местности основу коммуны составляла сельская потребительская кооперация. Все население местности в обязательном порядке включалось в потребительскую коммуну. Граждане приписывались к одному из распределительных пунктов потребительской коммуны. Обязательность вступительных взносов отменялась.

Потребительские коммуны непосредственно или через районные союзы объединялись в губернские союзы (губсоюзы). Единым центром всех союзов являлся Центросоюз. Потребительские коммуны городских и фабрично-заводских центров могли входить в губернские или всероссийские объединения в виде автономных секций. Центросоюз, губернские союзы, автономные секции выполняли государственные планы.

В коммуне учреждались отдельные пункты, распределявшие продукты и предметы первой необходимости. Им передавались все советские кооперативные лавки, магазины, склады, капиталы кооперативов.

Структура органов управления коммуны была представлена правлением, в составе не менее трех человек, и контрольным советом. Право избирать и быть избранными во все органы управления и контроля потребительской коммуны предоставлялось гражданам, имеющим право выбора в Советы согласно Конституции РСФСР 1918 г. [9]

В состав правления включались представители органов государственной власти. Правление получало право представительства в хозяйственных, центральных и местных государственных органах. В коммунах, имеющих несколько распределительных пунктов, создавался контрольный совет и контрольная комиссия, избираемые на общем собрании членов коммуны. Совет состоял из 3-7 человек в зависимости от степени сложности потребительского общества, а комиссия из трех. При этом за членами комиссий и советов сохранялись занимаемые должности и заработная плата по месту постоянной службы. Работа в контрольном совете и комиссии осуществлялась в свободное время.

В обязанности контрольного совета входило: наблюдение за деятельностью правления общества; проверка его отчетности, наличности товаров; принятие и рассмотрение жалоб на правление, внесение их со своими заключениями на собрание уполномоченных; составление заключений по годовому отчету и смете. Полномочия контрольных комиссий отличались лишь тем, что они осуществляли общее наблюдение за распределением[10].

За короткий период в городах на основе общегражданских и рабочих кооперативов были образованы потребительские коммуны, позднее переименованные в единые потребительские общества (ЕПО). Этот термин впервые появился в июне 1919 г. [11] и применялся еще долгое время вплоть до принятия Постановления ЦИК и СНК СССР «О потребительской кооперации» в 1924 г.

Организационно структура потребительской кооперации стала выглядеть следующим образом: ЕПО – районные отделения или многолавочные потребительские общества – губернские союзы – Центросоюз. Строгая централизация всего распределительного аппарата потребовала от СНК принятия 3 апреля 1919 г. постановления о реорганизации управления Центросоюза, в соответствии с которым в его правление вводилось дополнительно 7 человек (4 от рабочей кооперации и 3 от правительства) [12].

Взамен более 400 относительно самостоятельных союзов потребительских обществ, объединявших кооперативы, связанные единством экономических интересов, было образовано 99 губсоюзов, включавших все ЕПО губерний и полностью игнорировавших собственные экономические интересы отдельных кооперативов[13].

Реализация положений декретов об организации потребительской кооперации на практике осуществлялась следующим образом. Кооперацией руководили кооперативные отделы губернских продовольственных комитетов (губпродкомов). Они состояли из двух представителей губпродкома, по одному представителю от совнархоза, губернских союзов кооперативов, губернской секции городской и рабочей кооперации. Председатель назначался губпродкомом и утверждался Наркомпродом[14].

В Оренбуржье, например, в 1919 г. путем слияния трех потребительских обществ был образован «Объединенный кооператив», а затем «Единое потребительское общество», обслуживающее не только своих членов, но и все население района. Для согласования действий между потребительской кооперацией и продовольственными органами при губернском продовольственном комитете был создан кооперативный отдел[15].

Проходившее в период «военного коммунизма» слияние всех видов кооперации вокруг потребительской продолжило, хотя и в чрезвычайных условиях, объективный процесс сближения функций кредитной, сельскохозяйственной и потребительской кооперации. По мнению Б. В. Иванова, это объединение началось еще в годы Первой мировой войны по причине утраты кредитной и сельскохозяйственной кооперацией их основной функции - продвижения на рынок продукции крестьянского хозяйства[16].

Вывод Б. В. Иванова можно подтвердить следующими фактами. В Забайкалье, где в тот момент не было советской власти, кооператоры на съезде, состоявшемся 26 февраля 1921 г. в г. Нерчинске, самостоятельно приняли решение о слиянии кредитной и потребительской кооперации[17]. Говорилось, что упадок промышленности и торговли привели к тому, что функции привлечения денежных средств и их распределения среди населения у кредитных товариществ отпали. Потребительская и кредитная кооперация работали в одной и той же сфере обмена, сбыта, переработки и распределения.

Декрет СНК РСФСР от 27 января 1920 г. «Об объединении всех видов кооперации» жестко определял структуру внутрикооперативного управления. Кредитные и ссудо-сберегательные товарищества, их районные, губернские и областные союзы объединялись с потребительскими обществами и союзами. Им передавались денежные средства, техническое оборудование и персонал кредитной кооперации. В центральный орган потребительской кооперации на правах отдельных секций включались Всероссийские центры сельскохозяйственной, промысловой и других кооперативных систем. Совет Всероссийских кооперативных съездов ликвидировался, а его функции, имущество и капиталы передавались Центросоюзу. То же самое происходило и на уровне губерний[18]. Таким образом, организационная структура потребительской кооперации стала выглядеть следующим образом. Отделения ЕПО - Волостные потребительские общества (по селу) и городские потребительские общества (по городу) – Единые рабоче-крестьянские многолавочные потребительские общества – Губернские союзы потребительских обществ – Центросоюз. Всероссийский и губернский союзы в своей структуре имели региональные и районные отделения соответственно, а также секции рабочей, промысловой, сельскохозяйственной и кредитной кооперации.

Некоторые особенности в руководстве кооперацией были характерны для Сибирского региона, сохранившего свою самобытность. Ближайшей целью советских партийных органов стало использование кооперативного аппарата для восстановления народного хозяйства[19]. В отдельных районах Сибири во главе кооперативных отделов стоял созданный в декабре 1919 г. кооперативный подотдел организационного отдела Сибирского продовольственного комитета, а с 18 февраля 1920 г. сибирская кооперативная комиссия при Сибирском революционном комитете. В ее состав входили два представителя от наркомата продовольствия, один от урало-сибирской комиссии ВСНХ и два от Сибцентросоюза. Она разрешала все вопросы кооперативного строительства в Сибири, согласовывала деятельность кооперативов с заготовительными и распределительными органами. Ее постановления были обязательными для кооперации и кооперативных отделов и могли отменяться только кооперативным отделом Наркомпрода[20]. Основной задачей комиссии и кооперативных отделов губернских продовольственных комитетов стала реорганизация кооперации в Сибири на основе существующих законоположений.

По приказу Сибревкома 10 февраля 1920 г. в рамках проводимого плана организации молочной промышленности в Сибири был создан единый центр молочной промышленности при сибирском отделении Центросоюза. Молочная секция создавалась путем слияния всего рабочего аппарата по молочному хозяйству Союза сибирских маслодельных артелей, Закупсбыта, с сетью входивших в него союзов, и Центросоюза[21].

В Забайкалье в тот период существовало пять областных кооперативных союзов: Забайкальский (г. Чита), Прибайкальский (г. Верхне-Удинск), Союз Приморских кооперативов (г. Владивосток), Союз Усть-Амурских кооперативов (г. Николаевск-на-Амуре) и Амурский (г. Благовещенск).

Все эти объединения являлись членами Центросоюза. В период господства в крае атамана Семенова и японских интервентов связь с Центросоюзом была прекращена. Это привело к тому, что каждый союз осуществлял свою хозяйственную деятельность так, как позволяли и диктовали складывающиеся экономические и политические условия соответствующей области. Отсутствовала четко организованная система кооперативов.

Большое значение в этом направлении имела работа Нерчинских кооператоров. Правлением Нерчинского товарищества кооперативов в сентябре 1920 г. был созван съезд представителей всех видов кооперации. На нем было образовано единое кооперативное Управление[22]. В Положении о его работе отмечалось, что оно существует до созыва общих собраний заинтересованных кооперативных объединений и общественного съезда[23].

В период вхождения территории региона в состав Дальневосточной республики старая система кооперативных органов была сохранена и продолжала функционировать. Она была представлена кооперативами и их союзами. Осуществляли свою деятельность и кооперативные съезды. Однако в республике отсутствовало единое кооперативное законодательство[24]. Правоприменительная практика отдельных областей и районов была разнообразна и зависела во многом от местных взглядов и настроений. В одних регионах ДВР наблюдалась тенденция по применению кооперативного законодательства Советской России. В Забайкальской области правовое регулирование кооперации осуществлялось на основании положений Временного правительства. Для ряда территорий характерным было «комбинирование правовых норм обоих типов» [25].

Свое представление об организации кооперации дальневосточные работники отразили в проекте Положения «О кооперативных организациях на территории ДВР». Текст готовился специальной комиссией, созданной Временным советом дальневосточных кооперативных съездов. Сам съезд проходил в Чите в декабре 1920 г. [26]

В законопроект включались положения о демократических началах управления кооперативами, добровольности объединения, самоуправлении, сотрудничестве, самодеятельности, неограниченном составе членов, что отличало его от кооперативного законодательства Советской России этого времени.

В то же время не все принципы, заложенные в законодательстве Временного правительства, были сочтены заслуживающими внимания и воспроизведения. Так, из текста был исключен такой признак кооператива как переменность капитала, что ранее предусматривалось Положением «О кооперативных товариществах и их союзах» от 20 марта 1917 г.

Определялась структура правительственных органов, к ведению которых были отнесены кооперативы. Такие отделы создавались при министерствах продовольствия и торговли.

Изменялся и порядок создания кооперативов. По существу регистрационная процедура оставалась, однако полномочия по регистрации были изъяты из ведения судебных учреждений и отнесены к компетенции органов государственной власти. Сохранялась возможность образования представительного органа Дальневосточной кооперации - Съездов представителей и Совета съезда. Подчеркивая роль кооперативных органов в экономике страны, в законодательстве устанавливался запрет на открытие правительственных распределительных пунктов.

Законопроект был принят Народным собранием ДВР 5 февраля 1921 г. С этого момента на территории республики действовал единый правовой акт - Положение «О кооперативных организациях на территории ДВР и Правительственных учреждениях, ведающих делами кооперации в Республике» [27].

Кооперативным товариществом признавался «самоуправляющийся, с ограниченным составом членов, союз лиц, объединившихся для совместной хозяйственной деятельности на основах сотрудничества и самодеятельности, ставивший своей целью всестороннее удовлетворение нужд и потребностей своих членов, улучшение их экономического положения, поднятие их культурного уровня и поднятие совместными усилиями производительности хозяйства своих членов» [28].

В каждой определенной местности возможно было создание не более одного кооперативного товарищества. Обязательным было его вступление в союз кооперативных товариществ. Членами товарищества могли быть граждане ДВР. Лица, не достигшие 17 летнего возраста, не могли выбирать и быть избранными в органы управления товариществом. Это требование не распространялось только на детские, юношеские и ученические кооперативы. Ограничения для участия в деятельности устанавливались для лиц, занимающихся перепродажей товаров с целью извлечения прибыли. Не могли быть членами и лица, осужденные судом за тяжкие, корыстные и порочащие честь преступления. Каждый член имел один голос.

Управление делами принадлежало общему собранию и правлению. Для осуществления контроля и ревизии избиралась контрольная комиссия. Важным моментом стала регламентация очередности удовлетворения требований кредиторов. Кооперативы всеми законными способами могли приобретать и отчуждать имущество, заключать договоры, принимать на себя обязательства, быть истцом и ответчиком в суде. Разрешалась заготовительная деятельность, создание собственных предприятий, складов, фабрик, заводов, магазинов, лечебных и культурно-просветительских учреждений.

Утвержденный акт - Положение «О кооперативных организациях на территории ДВР и Правительственных учреждениях, ведающих делами кооперации в Республике» стал правовой основой организации кооперативных союзов и съездов в данном регионе. Союзы учреждались по волеизъявлению не менее трех товариществ с целью содействия наиболее успешному осуществлению их задач. В каждой области могло быть не более одного союза, а их уставы подлежали регистрации в кооперативных отделах.

Изменения произошли и в структуре органов управления. Если по ранее сложившейся практике управление делами осуществляло собрание уполномоченных, то теперь эти функции выполнял съезд. По-прежнему сохранялись правление и совет. В целях проведения контроля за деятельностью правления и всех органов союза избиралась контрольная комиссия.

Для обеспечения планомерной работы в союзе образовывались секции, которые подчинялись постановлениям съездов уполномоченных и правления. Все имущество, приобретаемое секцией, являлось собственностью союза. Введение положений о секционном устройстве обеспечивало возможность самостоятельного развития и проявления инициативы в разных отраслях хозяйства отдельными кооперативами и их объединениями.

Союзные объединения выполняли представительские функции, производили ревизии входящих в их состав кооперативов, вступали в договорные отношения с правительственными учреждениями. На основании договоров и соглашений они снабжали население товарами, предметами потребления, промысла и хозяйственного обихода, отпускаемыми органами государственной власти[29].

Для обсуждения вопросов, касающихся деятельности кооперативных организаций ДВР, созывались кооперативные съезды. Регистрация их уставов производилась в порядке, предусмотренном для кооперативных товариществ, без предоставления отзыва. Это были самостоятельные юридические лица, и этим они отличались от съездов союзов как высших органов их управления. Руководство деятельностью осуществляло общее собрание и совет. Для проверки финансовой деятельности избиралась контрольная комиссия.

Первый кооперативный съезд ДВР состоялся 10-26 марта 1921 г. в г. Чите. В его работе принимали участие представители городских, железнодорожных и горных кооперативов, областных, кредитных и потребительских союзов. В ходе своей работы съезд принял положения, определяющие принципы деятельности кооперации ДВР. Председатель Народного собрания республики Д. С. Шилов в своем выступлении заявил: «Ходом исторических событий на кооперацию возлагаются задачи по восстановлению хозяйственной экономической жизни края, и в этой работе кооперация найдет полную поддержку со стороны государства» [30].

Было принято решение о взаимодействии с кооперативными организациями Советской России, в том числе и с Центросоюзом, поскольку до октября 1917 г. кооперативные объединения региона являлись его членами и участвовали своими средствами в формировании его имущества[31].

Аналогичную позицию высказал и областной съезд представителей Забайкальских кооперативов, проходивший с 10-16 апреля 1921 г. в г. Чите. В своем постановлении он указал: «Считать желательным, чтобы союзы областного масштаба входили непосредственно в Центросоюз. Для этого на Дальнем Востоке должно существовать отделение Центросоюза, управлению которого должна быть предоставлена возможность влияния на областные потребительские союзы. В случае, если международная и политическая обстановка не изменится, то считать возможным организовать на Дальнем Востоке объединение в краевом масштабе с тем, чтобы ему были переданы капиталы и ценности, принадлежащие Центросоюзу и гарантирована материальная поддержка Министерства торговли и продовольствия при выступлении на внешнем рынке» [32].

Сложившаяся политическая и экономическая обстановка обусловила создание Всероссийским Центросоюзом на Дальнем Востоке (г. Владивосток) его Дальневосточного управления (Дальцентросоюз). 6 апреля 1922 г. им было принято специальное постановление: «Считать Дальневосточное отделение Центросоюза кооперативным центром ДВР» [33]. На него возлагалось руководство работой контор и отделений, взаимодействие с организациями потребительской кооперации Дальневосточной республики.

Таким образом, традиционные кооперативные принципы и ценности, положенные в основу правового регулирования деятельности кооперативов Временным правительством, в рассматриваемый период формально никто не отменял. Но их реальное содержание изменилось в соответствии с целями задачами советского государства. Прежде всего, несмотря на умолчание законодателя, фактически исключался принцип добровольности объединения. Но это была вынужденная мера, направленная на решение вопросов обеспечения населения страны продовольствием.

Контроль за организацией потребительских обществ со стороны государственных органов не был новацией советского государства. Однако, если в имперской России его осуществляло Министерство внутренних дел, то теперь эти полномочия выполнял Народный комиссариат продовольствия.

Прослеживается и смена регистрирующих органов. Сложившийся ранее и закрепленный в законодательстве порядок открытия кооперативов, по сути, не изменился. Отличия состояли не столько в процедуре, сколько в компетентных органах, ответственных за регистрацию. Эти полномочия закреплялись за кооперативными отделами и комиссиями по регистрации кооперативов при губернских и волостных советах народного хозяйства. По-прежнему сохранялось уставное регулирование деятельности кооперативных организаций.

Поскольку основные задачи Советского государства состояли в заготовке и распределении продуктов, то основное внимание уделялось формированию централизованной системы потребительской кооперации. В пределах каждого территориального участка допускалось создание не более двух кооперативов: общегражданского и классового рабочего. Потребительские общества преобразуются в потребительские коммуны, а позднее в единые потребительские общества.

Взаимоотношения между кооперацией и органами государственной власти строятся на строгом административном подчинении. Продовольственные органы устанавливают планы заготовок и нормы распределения. И если в самом начале осуществляемых в стране преобразований представители кооперации могли входить в состав органов государственной власти, ведущих кооперативную работу, с правом решающего голоса, то в дальнейшем отмечается ужесточение государственного влияния на кооперацию. Об этом наглядно свидетельствуют положения декретов, регламентирующие введение в состав правления представителей органов государственной власти, а также об объединении всех видов кооперации под началом потребительской.

Вместе с тем, учитывая специфику территориальной организации отдельных регионов, можно говорить о различиях в организационной структуре кооперации. Кооператоры ДВР активно участвовали в образовании кооперативных органов: союзов и съездов, которые в своей деятельности учитывали опыт работы союзных объединений Российской империи. В законодательстве были закреплены и расширены многие положительные моменты, сформулированные прежней правовой базой. Несколько изменилась структура органов управления кооперативным союзом, образован единый кооперативный центр, который взаимодействовал с кооперативными организациями Советской России.

Литература:

1. Декрет СНК РСФСР «О потребительских кооперативных организациях» от 11 апреля 1918 г. // СУ РСФСР. – 1918. - № 32. – Ст. 418.

2. Алексеева В. К., Малахова Г. М. Кооперация в азиатской России (первое столетие). – Чита: Изд-во ЗИПСибУПК, 2004. - С. 116.

3. Днепровский С. Ленин и партия в борьбе за кооперацию // Советская потребительская кооперация. – 1967. - № 3. – С. 17.

4. Белоусов В. Кооперативные отделы при местных советах народного хозяйства // Союз потребителей. – 1918. – № 22. – С. 1-3.

5. РГАЭ. ф. 478. оп. 1. д. 272. л. 86-87 об. (Отчет кооперативного подотдела отдела ВСНХ РСФСР о работе за 1919 г. от 17 ноября 1919 г.).

6. РГАЭ. ф. 478. оп. 4. д. 143. л. (Положение о Кооперативном комитете при кооперативном отделе ВСНХ РСФСР от 18 февраля 1919 г.).

7. РГАЭ. ф. 3429. оп. 1. д. 6. л. 67. (Инструкция ВСНХ «Об образовании кооперативных отделов и комиссий по регистрации кооперативов» от 27 июня 1918 г.).

8. Декрет СНК РСФСР «О потребительских коммунах» от 20 марта 1919 г. // СУ РСФСР. – 1919. - № 17. – Ст. 191.

9. Конституция (Основной Закон) РСФСР от 10 июля 1918 г. // СУ РСФСР. - 1918. - № 51. - Ст. 582.

10. ГАИО. ф.р. 222. оп. 1. д. 161. л. 1., 1 об. (Постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета «В дополнение и развитие пп. 5 и 6 Декрета «О потребительских коммунах»» от 16 марта 1919 г.).

11. ГАИО. ф.р. 222. оп. 1. д. 161. л. 16., 1. (Постановление ВЦИК «О рабоче-крестьянских потребительских обществах» от 30 июня 1919 г.).

12. Постановление СНК РСФСР «О реорганизации структуры Центросоюза» от 3 апреля 1919 г. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. - 1958. – Т. 2. – С. 55.

13. Файн Л. Е. Отечественная кооперация исторический опыт. – Иваново, 1994. – С. 141.

14. Народное дело. - 1920. - № 4-5. - С. 30.

15. Балахонов Г. Зарождение потребительской кооперации Оренбуржья // Советская потребительская кооперация. – 1959. - № 5. – С. 89.

16. Иванов Б. В. Осуществление ленинского кооперативного плана в Сибири (1920-1927гг.). – Томск, 1977. - С. 55.

17. ГАЧО. ф. 37. оп. 1. д. 1244. л. 2. (Протокол заседания съезда уполномоченных пайщиков районного товарищества от 26 февраля 1921 г.).

18. Постановление СНК РСФСР «О ликвидации советов кооперативных съездов» от 27 января 1920 г. // СУ РСФСР. – 1920. - № 6. – Ст. 38.

19. Там же. - С. 51.

20. ГАИО. ф. р. 222. оп. 1. д. 169. л. 53, 53 об. (Положение о Сибирской кооперативной комиссии от 25 марта 1919 г.).

21. Алексеева В. К., Малахова Г. М. Указ. соч . - С. 162.

22. В Управление входили: Нерчинское товарищество кооперативов, Сретенский районный Союз, Сретенское отделение кредитного Союза, Нерчинско-Заводское отделение областного Союза Забайкальских кооперативов, а также все сельские отделения и конторы кредитной и потребительской кооперации.

23. ГАЧО. ф. 37. оп. 1. д. 1248. л. 35. (Положение о работе объединенного управления Нерчинских кооперативов).

24. Архив научной библиотеки Читинского кооперативного музея. - Инв. № 156. л. 2-3. (Некоторые вопросы потребительской кооперации Забайкалья в период Дальневосточной Республики (1920-1921 гг.)).

25. Анисимов В. Кооперативное законодательство ДВР // Кооперативное слово. - 1921. - №2. – С. 7.

26. ГАЧО. ф. р. 1132 оп. 1 д. 3. л. 10. (Протокол заседания 1-ой сессии Временного Совета Дальневосточных кооперативных съездов от 16 декабря 1920 г.).

27. Положение «О кооперативных организациях на территории ДВР и Правительственных учреждениях, ведающих делами кооперации в Республике» от 5 февраля 1921г. // Кооперативное слово. - 1921. - №2. - С. 45-52.

28. Там же. - С. 45.

29. Положение «О кооперативных организациях на территории ДВР и Правительственных учреждениях, ведающих делами кооперации в Республике» от 5 февраля 1921г… – С. 46-47.

30. Кооперативная хроника. В совете съездов ДВР // Кооперативное слово. - 1921. - № 1. - С. 26.

31. Протокол заседания первого обще кооперативного съезда ДВР от 16 апреля 1921 г. // Кооперативное слово. Приложение. - 1921. - № 2. - С. 11.

32. ГАЧО. ф. 37. оп. 1. д. 1130. л. 10. (Протокол заседания съезда Забайкальских кооперативов от 10 апреля 1921 г.).

33. Хроники Центросоюза // Кооперативное слово. - 1922. - № 7. - С. 24-25.