Право/1. История государства и права

Аспирант Дахина А.А.

Астраханский государственный университет, Россия

Комитет министров: учреждение, состав, полномочия (по законодательным актам Российской империи 1802-1812 гг.)

Одним из приоритетных направлений историко-правовой науки является исследование проблемы становления и развития отечественного законодательства, отразившего эволюцию системы органов исполнительной власти.

В 1802 г. в Российской империи была проведена министерская реформа, правовыми основами которой послужил Манифест от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств» [1]. История Комитета министров тесно связана с историей министерств. Первоначально Комитет был своеобразным дополнением к министерской системе [5,с. 241]. В пункте XV Манифеста упоминается Комитет, членами которого являются все министры.

Для работы Комитета законодатель установил следующие правила:

· в совещании министров должны участвовать не менее пяти министров, включая министра, по инициативе которого собираемся Комитет;

· совещания министров рассматривает только наиболее важные дела.

С 1802 г. по 1812 г. совещания министров не обладали постоянным организационным статусом, созывались не регулярно. В 1805 г. и 1808 г. прияты законодательные акты, закрепившие порядок производства дел в Комитете министров, а также определившие степень его власти [7, с. 211]. Правила 1805 г. представляли сгруппированные узаконения о комитете министров предыдущих лет. В компетенцию Комитета министров входило:

· Комитет министров должен рассматривать дела, по которым министры обязывались подносить императору всеподданнейшие доклады;

· Комитет министров должен рассматривать дела, которые каждый министр сочтет необходимым представить «для разрешения собственных сомнений»;

· Комитет министров должен рассматривать дела «из текущих», которые назначались для рассмотрения особым повелением императора.

Правила 1808 г. подразделили предметы ведения комитета министров на две группы – постоянные и временные.

Правовое оформление статуса комитета министров завершилось изданием Указа «Об учреждении Комитета Министров, с особою властью, по случаю Высочайшего отбытия из столицы» [2], а также Выписки из Высочайше утвержденного учреждения Комитета Министров на случай Высочайшего Его императорского Величества отсутствия из столицы от 20 марта 1812 г. [3]. В соответствии с Указом 1812 г. Комитет министров учреждался как постоянный орган «с особой властью по делам всех министерств». Выписка конкретизирует статус Комитета. В соответствии с этим документом Комитет учрежден для решения всех государственных дел в период отсутствия императора в столице. В соответствии с пунктом 6 Комитету министров для рассмотрения должны представляться дела, подлежащие Высочайшему разрешению, выходящие за пределы ведения одного министра.

В состав Комитета министров вошли председатели департаментов Государственного совета, Государственный секретарь, министры, а также некоторые лица, назначенные императором (п. 1 Выписки). На отдельные заседания Комитета министров могли приглашаться чиновники с целью «объяснения или для общего с ними суждения» (пункт 27 Выписки).

Комитет министров наделялся широким кругом полномочий. В отечественной историко-правовой науке существует классификация полномочий Комитета:

· дела, превышающие степень власти, которой обладал каждый министр в отдельности;

· дела, требующие рассмотрения всеми министрами [4, с. 303].

К первой группе полномочий относились:

· рассмотрение дел, требующих разрешения с участием всех министров;

· рассмотрение дел «возбуждающих сомнения» [4, с. 303].

Вторая группа полномочий более многочисленна, к ней относились:

· рассмотрение дел, относящихся к разрешению чрезвычайных ситуаций;

· рассмотрение дел, к общей безопасности и спокойствию;

· утверждение уставов акционерных компаний (в случаях, когда акционерными компаниями не испрашивались особые привилегии);

· рассмотрение представлений отдельных министров о наградах за отличия по службе (кроме наград орденами, которые подлежат рассмотрению орденских дум);

· рассмотрение вопросов о вынесении выговоров губернаторам, а также губернским правлениям по предоставлению Сената или министров;

· рассмотрение дел о назначении пособий и пенсий (в случаях, когда назначения превышают полномочия отдельного министра);

· рассмотрение высших административных дел по расколу;

· рассмотрение предоставлений министра внутренних дел об уничтожении печатных изданий, которые признаны «вредными» [4, с. 303].

В соответствии с пунктами 29-30 «Выписки из Высочайше утвержденного учреждения Комитета Министров на случай Высочайшего Его императорского Величества отсутствия из столицы» исполнение постановлений комитета министров возлагалось на министра, к компетенции которого относилось рассмотренное дело.

Состав и полномочия Комитета министров сохранялись на всем протяжении его функционирования с незначительными изменениями [8]. Комитет министров представлял собой высшее административное учреждение, к ведению которого относились дела исполнительные [6, с. 50].

Таким образом, министерская реформа 1802 стала отправным моментом в становлении органов исполнительной власти. Законодательство начала XIX в. к административным органам с полномочиями в исполнительной сфере отнесло министерства и Комитет министров, образование и функционирование которых можно рассматривать как первоначальный этап в процессе формирования системы исполнительной власти в рамках абсолютизма.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Манифест от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. Т. XXVII. № 20.406.

2. Указ Именной, данный Сенату от 20 марта 1812 г. «Об учреждении Комитета Министров, с особою властью, по случаю Высочайшего отбытия из столицы» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. Т. XXXII. № 25.043.

3. Выписка из Высочайше утвержденного учреждения Комитета Министров на случай Высочайшего Его императорского Величества отсутствия из столицы от 20 марта 1812 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. Т. XXXII. № 25.044.

4. Градовский Д.А. Начала русского государственного права. Т. 1. СПб., 1875.

5. Градовский Д.А. Собрание сочинений. Т. VIII. СПб., 1903.

6. Законоведение. Выпуск 1. Записки по государственному праву. Составитель Н.Е. Чижов. Одесса. 1902.

7. Малиновский И. Лекции по истории русского права. Ростов-на-Дону. 1918.

8. Романовский В.Е. Государственные учреждения древней и новой России. М., 1911 // СПС «Гарант». 2013.