А. М. Петров, аспирант Национального исследовательского Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского
Международно-правовые источники административного процессуального права РФ
Нормы административного процессуального права РФ никогда
не смогут быть теми правилами поведения в общественных отношениях, которые
реально применяются в повседневной жизни граждан РФ и иностранных граждан, если
они не будут иметь внешней формы выражения, закрепляющей волю государства РФ. Подобной
формой выражения норм права являются источники права, представляющие собой
способ, "которым правилу поведения придается государственной властью
общеобязательная сила"[1].
Система источников административного процессуального права РФ определена в статье 1.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, куда
включены две большие группы актов, а именно национальное законодательство и
международные правовые акты.
Современные правотворческие и
правоприменительные процессы, происходящие в России, невозможны без
исследования и учета общемировых интеграционных процессов. Современную
российскую правовую систему невозможно представить вне связи с международным
правом.
Конституция Российской Федерации позволяет сделать теоретически и практически
значимый вывод: международные акты являются источником права РФ. В соответствии
с требованиями части 4 статьи 15 и части 1
статьи 17 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры Российской Федерации
являются составной частью ее правовой системы. В Российской Федерации
признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права.
Я.А. Бороздина правильно обращает внимание на то, что
"конституционное закрепление в России примата международного права над
национальным предполагает более активное и последовательное согласование
национального права с международным и европейским"[2].
Как следует из требований части 4 статьи 15 Конституции Российской
Федерации, основной закон устанавливает примат международных договоров
Российской Федерации над законами. В силу требований части 1 статьи 17 и части
3 статьи 46 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются
и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права. Каждый вправе в соответствии с
международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные
органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты.
Во исполнение указанных положений Конституции Российской Федерации Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части 2 статьи 1.1 предусматривает,
что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то
применяются правила международного договора.
Международно-правовые акты, содержащие правила принудительного
исполнения и влияющие на систему, содержание принципов гражданского
исполнительного права, можно классифицировать в зависимости от сферы их
действия на общемировые, распространяющие свое действие на все государства;
общеевропейские, распространяющие свое действие на большинство государств и
стран Европы в силу географической и юридической близости, включая Россию; на
региональные, среди которых можно выделить акты, регулирующие вопросы взаимного
исполнения между Россией и странами СНГ, а также акты, регулирующие вопросы
взаимного исполнения в рамках ЕС, не распространяющие свое действие на
Российскую Федерацию, однако имеющие большое теоретическое и практическое
значение для России по вопросам взаимного исполнения решений с ЕС.
Принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10
декабря 1948 года Всеобщая декларация прав человека, представляющая собой
первый в истории универсальный международный документ с перечнем прав человека
и основных свобод. Хотя этот документ не имеет обязательной юридической силы,
тем не менее большинство государств воспринимает его как своего рода моральный
императив, к которому необходимо стремиться. Именно это является причиной того,
что Всеобщая декларация прав человека выступает в качестве основы
многочисленных международных конвенций и договоров.
В соответствии с требованиями статьи 29
данного документа каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором
только и возможно свободное и полное развитие его личности. В то же время при
осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только
таким ограничениям, какие установлены законом исключительно в целях обеспечения
должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения
справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в
демократическом обществе.
Всеобщая декларация прав человека в числе
основных прав и свобод, выступающих в качестве универсальных категорий, в ст. 8
закрепила право человека на эффективное восстановление в правах компетентными
национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему
конституцией или законом.
По смыслу части 1 статьи 46 Конституции
Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод,
полностью соответствует требованиям, сформулированным в ст. 8 Всеобщей
декларации прав человека. В этом плане исполнение судебного решения следует
рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице
законодателя принятия необходимых мер по надлежащему обеспечению его реализации.
При этом, как неоднократно указывалось в постановлениях Конституционного Суда
РФ [3]
и Международного суда по правам человека[4],
защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт
или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняются.
В демократическом обществе право на
достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому; в силу этих причин
статья 25 Всеобщей декларации прав человека устанавливает право каждого
человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, который
необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
Следовательно, государство в лице законодателя должно учитывать требования
статьи 25 Всеобщей декларации прав человека, когда в рамках исполнительного
производства возникает необходимость обращения взыскания на принадлежащее
должнику на праве собственности имущество, во избежание умаления достоинства
личности и нарушения социально-экономических прав человека.
[1] Марченко М.Н. Теория
государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2004. С.
506.
[2] Бороздина Я.А. Членство России в Совете Европы и международная защита
прав человека и основных свобод: Автореф. дис. ... к.ю.н. СПб., 2001. С. 7.
[3] Напр., Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 2002 г. N 1-П // Российская газета. 22.01.2002. N 12; Постановление Конституционного Суда РФ от 12.07.2007 N 10-П // Российская газета. 21.07.2007. N 157
[4] Например, Постановление Европейского суда по правам человека от 13.04.2006 по делу "Сухобоков против Российской Федерации" (жалоба N 75470/01) // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2007. N 3. С. 51, 59 - 65.