БЫТОВАЯ КОРРУПЦИЯ КАК УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Халин Вадим Игоревич

Институт государства и права

студент группы 261001

e-mail: aptuct@list.ru

научный руководитель: Трифанов Владимир Владимирович

Кандидат юридических наук, доцент

Коррупция − это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу либо в интересах юридического лица другими физическими лицами[1]. Развитие коррупции является одним из наиболее существенных деструктивных факторов, оказывающих влияние на состояние национальной безопасности Российской Федерации. Материальные, политические и морально-нравственные издержки резко возросших в последние десятилетия масштабов коррупции в нашей стране стали столь очевидными и опасными для ее дальнейшего развития, что проблема необходимости усиления антикоррупционной борьбы и повышения ее эффективности приобрела чрезвычайную социально-политическую значимость[2].

Источником коррупции выступает капитализация властного административного ресурса, т. е. превращение власти в товар. Субъект коррупционных притязаний − различного рода коммерческие структуры и криминальные организованные сообщества; объект − уже не отдельные служащие, а государство как социальный институт. Цель − конвертация финансовых ресурсов в политические в обмен на продажу неделегируемых исключительных прав государственной власти в частные или корпоративные структуры.

Таким образом, коррупция как социальное явление охватывает все основные сферы жизнедеятельности российского общества. В результате, национальным интересам России наносится огромный и невосполнимый ущерб. Эффективность рыночной экономики резко снижается, а существующие демократические институты ослабляются. Усугубляется социальное, экономическое и политическое неравенство граждан, увеличивается бедность, растет социальная напряженность.

Начнем со значения слова быт. В толковом словаре С.И. Ожегова сказано, что под бытом понимается жизненный уклад, повседневная жизнь[3]. А так как бытовая коррупция поглощает такие важные сферы жизнеобеспечения населения, такие как здравоохранение, образование, культура и нравственность, не допустимо закрывать на данную проблему глаза. В послании Президента Федеральному Собранию России В.В.Путин сообщил о том, что действующие медицинские работники получат возможность сосредоточиться на основной работе, повысить свою квалификацию, отказаться от приработков и сверхурочных. С этим связана основная надежда на искоренение таких явлений, как бытовая коррупция, равнодушие к своим обязанностям, все то, что сегодня так оскорбляет и задевает людей[4]. В настоящее время в бытовую коррупцию (на дорогах, в здравоохранении, образовании и др.) вовлечено более половины населения (средняя величина взяток - несколько тысяч рублей)[5].

Среди отечественных нормативных правовых актов, сыгравших важную роль в формировании антикоррупционной стратегии, следует выделить такие документы, как Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции», Национальный план противодействия коррупции и др.

Причинами данного состояния коррупции является ослабление контролирующих и управленческих функций органов государственной власти. Сложившаяся к настоящему времени модель административно-государственного управления, несмотря на кажущуюся жесткость, тем не менее не обеспечивает должный контроль за расходованием средств федерального бюджета, а также за исполнением должностными лицами своих функциональных обязанностей, что способствует развитию коррупции на всех уровнях и во всех сферах жизнедеятельности общества. Следует обратить внимание, что средством в коррупции служат деньги, а объектом такого рода преступлений служит приобретение и использование общественной власти в частных интересах. Весьма распространенным являются случаи, когда граждане волей неволей сталкиваются или слышат о том, как тот или иной гражданин дал взятку для того, чтобы ему «поставили зачет», сделали справку в бассейн, обслужили вне очереди. Все это является явным проявлением бытовой коррупции, которая начинает оказывать свое деструктивное влияние на первоначальных этапах взаимодействия общества с государством.

В Уголовном кодексе РФ нет состава преступления, который бы назывался коррупция. Обзор уголовного законодательства зарубежных государств (в основном европейских) позволяет сделать вывод о том, что под коррупцией (этот термин употреблялся там тоже не во всех уголовных кодексах) понимается сочетание двух известных российскому законодательству преступлений: получение взятки (ст. 290 УК России) и дача взятки (ст. 291 УК России). Ничтожно малое количество лиц, изобличенных в получении взяток, и либеральная карательная практика по делам о взяточничестве привели к тому, что борьба со взяточничеством (мягко выражаясь) оказалась неэффективной.

В средствах массовой информации (хотя и редко) публикуются мнения о том, что подобную карательную практику можно признать нормальной потому, что высокопоставленный чиновник, осужденный за взятки или многомиллионные хищения условно либо к другой, но явно мягкой мере наказания, никогда больше не станет занимать высокие должности и поэтому не сможет больше совершать аналогичные преступления. Все это действительно так. Но целью наказания является не только специальное, но и общее предупреждение преступлений. Наказание, назначенное виновному, должно воздействовать на других лиц и предупреждать их преступную деятельность под страхом наказания. Упомянутая карательная практика взяточников не пугает, наоборот, успокаивает. Риск быть изобличенным невелик.

Рассматривая вопросы активизации борьбы со взяточничеством, представляется необходимым пересмотреть вопрос о предмете взятки. Согласно закону (ст. 290 УК РФ) предметом взятки могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера и, как отметил Пленум Верховного Суда РФ по делам упомянутой категории, эта выгода и услуги «должны получить в приговоре денежную оценку».

Представляется, что закон отстает от реалий жизни. Предметом взятки могут быть и результаты интеллектуальной деятельности. Предположим чиновнику за какие-то деяния в интересах заинтересованного лица или его близких купили не путевку на зарубежный курорт, а написали от его имени мемуары, где он выглядит в самом лучшем свете или «подарили» диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук. В последних случаях (по точному смыслу закона) содеянное не может рассматриваться как получение взятки, хотя по существу это тоже получение взятки.

Хотелось бы особое внимание уделить ч.5 ст. 291.1 УК России к вопросу об обещании или предложение посредничества во взяточничестве. Фактически в данном случае лицо соглашается оказать в будущем помощь в получении (даче) взятки; разница между указанными действиями заключается в том, что предложение исходит от будущего посредника, а обещание дается им по инициативе взяткополучателя или взяткодателя. Наказуемость подобных действий в случае, если они не подкреплены конкретными действиями во исполнение преступного намерения, невозможна, поскольку в отсутствие таких действий обещание и предложение образуют ненаказуемое обнаружение умысла. При этом, хочется отметить, что по мнению В.М.Лебедева, в данный состав в качестве обязательного признака включается признак суммы предмета взятки. Так же как и применительно к другим видам посредничества в случае, если эта сумма не превышает 25 тыс. руб., состав преступления, предусмотренный ч. 5 комментируемой статьи, отсутствует, а действия виновного надлежит квалифицировать по соответствующей части ст. 33 и, соответственно, ст. ст. 290 или 291 УК.

Сегодня коррупция уже вышла за рамки отдельных преступлений, совершаемых властными органами, и может быть отнесена к одному из самых опасных и всепроникающих социально-негативных явлений. На первый взгляд может показаться, что коррупцию победить не возможно. Действительно к победе над коррупцией можно отнести лишь сведение ее до минимального уровня.

Предлагаются следующие действия к снижению уровня бытовой коррупции:

· повысить эффективности работы правоприменительных органов по пресечению и своевременному выявлению коррупционных посягательств

· привлечению виновных к реальной ответственности

· развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции

· развитие правосознания общества со школьных лет

Меры, снижающие выгоду от совершения коррупционных деяний:

· введение справедливой оплаты труда для государственных и муниципальных служащих

· повышение социальной защищенности членов семьи лиц, служащих в правоохранительных органах;

· ограничение должностного иммунитета;

• обязательное увольнение с должности за совершение коррупционных преступлений, предусмотренных УК России.

Так же к условиям способным снизить уровень бытовой коррупции следует отнести:

· создание электронных очередей во всех социальных учреждениях (поликлиники, детские сады, школы и т.д.);

· формирование электронного документооборота;

· проведение бесед с должностными лицами учреждения с целью выявления их коррупционной заинтересованности

Таким образом, повышение эффективности борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, совершаемыми должностными лицами с использованием своего служебного положения, прежде всего, предполагает не столько ужесточение действующих уголовно-правовых норм, или включение в УК новых составов преступления, сколько создание организационно-правовых и тактических средств предупреждения коррупции в служебном коллективе, а так же формирование морально-нравственного уважения к другим, ведь деятельность человек – не товар.

Список источников:

[1] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. - № 7. - 21.01.2009

[2] Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года) // Собрание законодательства РФ. - № 26. - 26.06.2006. - ст. 2780

[3] ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. - № 266. - 30.12.2008

[4[ Указ Президента Российской Федерации «О национальном плане противодействия коррупции на 2012 — 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты президента российской федерации по вопросам противодействия коррупции" // Собрание законодательства РФ", 19.03.2012, №12, ст. 1391

[5] Постановление Пленума «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Российская газета. - № 38. - 23.02.2000

[6]Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) 4-е издание. 4-е издание./Под ред. д.ю.н., Г.А.Есакова. – М. Издательство «Проспект». – 2013. – С. 446

[7]Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) 13 -е издание./Под ред. д.ю.н., проф. В.М.Лебедев. – М. Издательство «Юрайт». – 2013. – С. 878

[8] Мирошниченко, Д.В. Коррупция и этика долга // Организованная преступность и коррупция: результаты криминолого-социологических исследований. Выпуск 4. / Под ред. д.ю.н., проф. Н.А. Лопашенко. - Саратов: Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции; Издательский Дом «Сателлит», 2009. С. 71-76

[9] Фадеев А.В. Понятие и виды коррупции // Социальные конфликты в правовом контексте: анализ и проблемы регулирования: Сб. науч. тр. аспирантов и соискателей / Отв. ред. М.П. Клейменов. – Омск: ОмГУ, 2009. С. 168-175. – 0,42 п.л.

---

[1] Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

[2] Безрукова, Ирина Викторовна. Коррупция в Российской Федерации: сущность, особенности и основные направления противодействия : политологический анализ : автореферат дис. ... к.п.н.

[3] Ожегов, С.И.: Толковый словарь русского языка

2008 г.; М.: Оникс

[4] Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012

"Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ" "Российская газета", N 287, 13.12.2012

[5] Туганов А.Ю. К вопросу совершенствования антикоррупционных механизмов закупки товаров в сфере оказания услуг для нужд военных организаций // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 1. С. 43 - 45.