Право/ 5. Уголовное право и криминология

магистрант Ли М.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Борьба с наркотиками и психотропными препаратами
в Китае

Распространение наркотиков уже стало одной из серьезных проблем, угрожающих развитию не только отдельно взятой страны, но и человечества в целом. Одним из крупнейших производителей наркотиков является регион «Золотого треугольника», граничащий с Юго-Западным Китаем. В настоящее время Китай превратился из страны, страдавшей исключительно от транзитной контрабанды наркотиков, в страну, где наркотики причиняют вред как государству, так и народу. Развертывание борьбы с ними вплоть до полного их искоренения − такова фактическая задача, поставленная китайским правительством.

Антинаркотическая политика осуществляется по взаимосвязанным направлениям, представляющим комплексную государственно-общественную систему. В основу положено отстаивание решительной позиции запрета наркотиков. Обеспечить безопасность личной жизни, гарантировать существование и развитие народа − такова задача китайского правительства, которое разработало и проводит в жизнь ряд политических установок:

1) борьбу с наркотиками рассматривать как дело, касающееся судьбы китайской нации, и включить ее в программу социально-экономического развития с созданием системы оперативной ответственности правительств всех ступеней;

2) проводить стратегию комплексных мер в борьбе с наркотиками, применяя юридические, административные, экономические, культурные, образовательные и медицинские средства, с мобилизацией всех сил общества;

3) вести борьбу с наркотиками на правовой основе, совершенствуя законодательную систему. Строго по закону контролировать потребление, хранение и расход наркотических и психотропных медикаментов, а также химических препаратов, из которых можно получить наркотики. Предупредить и карать преступления, связанные с наркотиками, развернуть работу по лечению и восстановлению здоровья и спасения жизни наркоманов;

4) поставить во главу угла предупреждение потребления наркотиков среди молодежи и подростков. Главный упор делать на воспитательную работу и бережный подход, принимая действенные меры, организуя и координируя деятельность заинтересованных правительственных подразделений и общественных организаций, налаживая профилактическую работу, воспитывая у молодежи чувство бережного отношения к жизни и неприятия наркотиков;

5) активно продвигать международное сотрудничество в борьбе с наркотиками, добросовестно претворять в жизнь принцип широкого участия, взятия на себя совместной ответственности и проведения сбалансированной международной стратегии борьбы с наркотиками.

Строгий контроль и решительный запрет неоправданного потребления наркотических и психотропных веществ представляют собой важное содержание законодательного строительства Китая в области борьбы с наркотиками. Касаясь данной сферы, были опубликованы более 30 законов, законоположений и правил. Статья 39 закона КНР «О контроле за медикаментами», принятого в 1984 г., предусматривает государственное осуществление особого порядка контроля за наркотическими и психотропными веществами. В 1987 и 1988 гг. Госсоветом КНР были опубликованы «Порядок контроля за наркотическими веществами» и «Порядок контроля за психотропными веществами», которые четко определяют контроль за производством, снабжением, перевозкой, потреблением, ввозом и вывозом наркотических и психотропных веществ. В 1995 г. Госсовет КНР обнародовал «Порядок принудительного лечения наркоманов», Министерство здравоохранения опубликовало «Порядок контроля за медикаментами, предназначенными для лечения наркоманов», которые предоставили правовую основу в борьбе с наркотиками. С целью пресечения притока в Китай химических препаратов, из которых можно изготовить наркотики, и нанесения удара по преступлениям, связанным с их доставкой, законодательные органы и китайское правительство обнародовали ряд положений и правил, предназначенных для строгого контроля за такого рода химикатами.

Благодаря единому планированию в разработке операций и слаженному взаимодействию на условиях разделения функций в стране сложилась обстановка, сильно затруднившая провоз наркотиков, их транзит из района «Золотого треугольника» и транснациональный наркобизнес. Проведение в Китае целевых кампаний противодействия незаконному обороту наркотиков на протяжении последних 20 лет по материалам Госсовета КНР дало свои результаты, выразившиеся в раскрытии серьезных наркопреступлений, ликвидации подпольных рынков сбыта, конфискации в тоннажных единицах героина, опиума, конопли, метамфетамина, разгроме крупных банд по торговле наркотиками и оружием.

Наряду с пресечением без всякого снисхождения преступной деятельности наркодельцов Китай осуществляет строгий контроль над 118 наркотическими и 119 психотропными веществами [7], ограничив их производство, торговлю, использование, импорт и экспорт, с тем чтобы эти вещества не проникли в нелегальные каналы. Органы контроля в учреждениях здравоохранения и фармацевтики, аграрно-промышленно-торговые администрации, органы внешней торговли и таможен, железных дорог, коммуникаций, гражданской авиации и общественной безопасности ежегодно проводят ревизию производства, торговли, перевозок, импорта и экспорта наркотических и психотропных веществ на предмет обнаружения утечки, своевременно расследуют случаи нелегального производства, перевозок, снабжения и завышенного потребления.

Составной частью государственной политики в борьбе с незаконным оборотом наркотиков стал строгий контроль над химикатами - сырьем для изготовления наркотиков. С 80-х гг. по мере распространения наркотиков и расширения производства синтетических наркотических средств в мире усилились международная контрабанда и торговля химикатами и эфедрином, служащим сырьем для производства наркотиков. Китай, выполняя обязательства, налагаемые международными конвенциями по борьбе с наркотиками, осуществляет строгий контроль над указанными веществами и совершенствует законодательство в данной области. Установлен контроль над экспортом уксусного ангидрида, диэтилового эфира и хлороформа как потенциального сырья для производства героина и других наркотиков.

Строгое наказание преступлений на почве наркотиков вплоть до смертной казни − такова явная особенность китайского уголовного законодательства. В соответствии с Постановлением Верховного суда КНР «О квалификации преступлений при применении Уголовного кодекса» в Китае выделяются следующие преступления в сфере наркотиков:

− контрабанда, продажа, транспортировка и изготовление наркотиков (статья 347);

− незаконное владение наркотиками (статья 348);

− покрывательство преступных элементов, занимающихся контрабандой, продажей, транспортировкой и изготовлением наркотиков (части 1, 2 статьи 349);

− сокрытие, передача, укрывательство наркотиков или имущества, полученного преступным путем (часть 1 статьи 349);

− контрабанда веществ, используемых для производства наркотиков (часть 1 статьи 350) и незаконная купля-продажа веществ, используемых для производства наркотиков (часть 1 статьи 350);

− незаконное выращивание растений, используемых в качестве сырья для производства наркотиков (статья 351);

− незаконная купля-продажа, транспортировка, наличие при себе, владение растениями или сеянцами, используемыми в качестве сырья для производства наркотиков (статья 352);

− вовлечение, обучение, привлечение обманным путем к употреблению наркотиков (часть 1 статьи 353) и принуждение к употреблению наркотиков (часть 2 статьи 353);

− содержание притонов для употребления наркотиков (статья 354);

− незаконное предоставление наркотических и психотропных веществ (статья 355).

В Уголовном кодексе КНР полностью воплощены эти принципы. Так, во-первых, квалифицированы все составы преступлений на почве наркотиков и определены 12 видов преступлений. Во-вторых, кодексом предусмотрено привлечение к уголовной ответственности любого, уличенного в контрабанде, сбыте, перевозке и производстве наркотиков, независимо от количества наркотиков. В-третьих, кодексом предусмотрено применение к лицам, уличенным в наркобизнесе, экономических санкций, их имущество конфискуется или налагается штраф, то есть они лишаются незаконных доходов от наркобизнеса и экономически становятся неспособными к новым преступлениям. В-четвертых, кодекс предусматривает более тяжкие меры наказания в отношении лиц, которым вменяются использование и подстрекательство несовершеннолетних к занятию контрабандой, сбытом, перевозкой и производством наркотиков, либо которые сбывают несовершеннолетним наркотики, прибегая к уловкам, подстрекательству или обману, а также в отношении рецидивистов-наркоманов, вновь вернувшихся к преступному промыслу. В-пятых, кодекс предусматривает высшую меру наказания для особо опасных наркопреступников. Суровость наказания, его неотвратимость являются показателем непримиримой позиции китайского правительства.

Лечение и спасение наркоманов определено в КНР важнейшим направлением антинаркотической политики. Применяется комплексный подход, подразумевающий, с одной стороны, принудительное лечение в наркологических диспансерах, а с другой - оказание общественными структурами помощи желающим излечиться от вредного пристрастия.

Госсоветом КНР в 1995 г. был обнародован «Порядок принудительного лечения наркоманов», заинтересованные ведомства страны выработали «Руководящий принцип лечения опиекурилыциков» и «Порядок контроля за медикаментами, предназначенными для лечения наркоманов». Все эти нормативные документы регламентируют работу по лечению наркоманов в масштабе всей страны. В Китае созданы Центр по изучению возникновения зависимости организма от медикаментов, Аналитический центр по измерению чрезмерных доз потребления медикаментов, Центр по лечению медикаментомании и лаборатория наркотических средств. Эти институты мобилизуют научно-исследовательские организации и специалистов на выполнение тем по изысканию методов и препаратов для лечения наркомании.

Тех, кто, пройдя курс принудительного лечения, по выходе из диспансера опять взялся за потребление наркотиков, как правило, отправляют в исправительно-трудовые учреждения, подведомственные право исполнительным структурам, где, наряду с участием в труде, наркоманов-рецидивистов лечат в принудительном порядке. В отношении тех наркозависимых, которым в силу каких-то причин противопоказано пребывание в наркологических диспансерах, прибегают к лечению в домашних условиях под опекой родных и под надзором местного отделения милиции, причем устанавливается срок, в течение которого наркопотребитель должен излечиться.

Принудительное лечение в наркологических диспансерах и лечение в сочетании с воспитанием трудом в исправительно-трудовых учреждениях представляют собой особые школы-лечебницы для оказания помощи наркозависимым. Комплексный принцип лечения включает четыре аспекта: избавление от пристрастия, восстановление здоровья, предотвращение рецидива, социальная реабилитация.

Повышение сознательности всего народа в борьбе с наркотиками считается решающим условием успеха. Китай рассматривает воспитательно-пропагандистскую работу с населением в качестве важной политической и стратегической задачи. В этой работе участвуют администрации всех уровней. Они разрабатывают годовые планы пропагандистско-воспитательных мероприятий, ставя целью профилактику и бойкот наркотиков. Органы пропаганды, культуры, радио и телевещания, а также пресса в широком масштабе ведут пропаганду, используя доступные, популярные формы.

В 1991 г. был принят закон КНР «О защите несовершеннолетних», а в 1999 г. − закон КНР «О предупреждении преступности несовершеннолетних». В этих двух законах предусмотрены меры защиты подростков от наркотиков. В соответствии с концепцией, требующей проводить антинаркотическое воспитание среди детей, начиная с юного возраста, правительства всех уровней рассматривают воспитательно-профилактическую работу в школах как базисное звено борьбы с наркотиками. Согласно инструкции Государственного комитета по делам образования в начальных, средних и высших учебных заведениях осуществляется целенаправленное проведение воспитательных мероприятий, касающихся запрета наркотиков. В Китае выпущена школьная серия книг по борьбе с наркотиками. Для того чтобы поставить воспитательно-профилактическую работу на систематическую и регулярную основу, государство уделяет особое внимание строительству постоянных баз антинаркотического воспитания.

Еще одним важным направлением антинаркотической политики стало развитие международного сотрудничества в борьбе с наркотиками. Присоединившись к Конвенциям ООН по наркотикам, Китай расценивает межгосударственное сотрудничество не только как фактор, стимулирующий борьбу с наркотиками в глобальном масштабе, но и как средство кардинального решения проблемы незаконного оборота наркотиков в самой стране.

В 1995 г. Китай, Вьетнам, Лаос, Мьянма, Таиланд, Камбоджа и Управление ООН по борьбе с наркотиками совместно созвали в Пекине Первую субрегиональную конференцию по вопросам сотрудничества в области борьбы с наркотиками на уровне министров, на которой были приняты «Пекинская декларация» и «Программа действий по борьбе с наркотиками в субрегионе». Продолжая субрегиональное сотрудничество, в 1999 г. китайское правительство послало делегации на конференции на уровне министров, состоявшиеся соответственно в Японии и Лаосе. В 1987 г. правительства двух стран подписали «Китайско-американский меморандум о сотрудничестве в запрете наркотических средств». В 1997 г. главы Китая и США подписали «Китайско-американское совместное коммюнике», в котором предусматривается, в частности, сотрудничество в борьбе с наркобизнесом. Вслед за тем правительства двух стран обменялись специальными уполномоченными по связи.

Китай придает важное значение также сотрудничеству в области борьбы с наркотиками с Россией и странами СНГ. В апреле 1996 г. Китай и Россия заключили «Соглашение о сотрудничестве в области запрещения нелегальной транспортировки и потребления наркотических и психотропных средств». В 1998 г. главы Китая, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Совместную декларацию, в которой борьба с наркобизнесом и транснациональными преступлениями на почве наркоторговли фигурировала как важный аспект сотрудничества пяти стран. Кроме того, Китай заключил двусторонние соглашения о сотрудничестве в борьбе с наркотиками с Мексикой, Индией, Пакистаном, Колумбией и другими странами мира.

В прошедшие 20 с лишним лет Китай достиг значительных успехов в борьбе с наркотиками. Однако китайское правительство трезво сознает, что невозможно за короткий срок искоренить контрабанду наркотических средств; на данном этапе проблема наркотиков находится в Китае на стадии роста и расширения сферы влияния. Для полного запрещения наркотиков потребуются долговременные усилия. Скорейшее решение проблемы наркотиков и построение здоровой, цивилизованной, благоустроенной и процветающей планеты - таково общее чаяние народов мира.

Литература:

1. Борьба с наркотиками в Китае (Белая книга). 2000. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://russian.china.org.cn/russian/32993.htm

2. Опыт Китая в борьбе с наркоманией. Справка [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ria.ru/beznarko_help/20110816/418697994.html

3. Уголовный кодекс КНР (О борьбе с наркотиками). Статьи 347, 348, 349, 350, 351, 352, 353, 354, 355 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://chinahelp.me/criminal/narcotics

4. Закон «Наркотические и психотропные вещества, оборот которых регулируется государством КНР». действуют Перечень наркотических веществ (2007-года) и Перечень психотропных веществ (2007-го года), включающие наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых регулируется государством. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://chinahelp.me/criminal/narcotics/illegal-drugs

5. «Единым фронтом против наркомании» // Наркомат. 2008. № 53.

6. Назаралиев Ж. Избавь и прости. Москва - С.-Петербург: Медицинская пресса. 2001. С. 422-423.

7. Крушинский А. Размышления о китайском опыте борьбы с наркоманией // Нарконет. 2002. № 7-8. С. 2

8. Назаралиев Ж. Указ. соч. С. 424.

9. Крушинский А. Указ. соч. С. 4.