Механизмы
реализации государственно-частного партнерства в развитии общественного сектора экономики.
МЫСИН Михаил Николаевич, к.п.н.,доцент,
зав.кафедры «Информатика и информационные технологии»
Сегодня государственно-частное партнерство в различных своих
видах начинает все чаще использоваться для развития общественного сектора
экономики.
Ключевой целью возникновения ГЧП является
увеличение объемов предоставления, повышение качества, доступности и
безопасности услуг, предоставляемых гражданам отраслями инфраструктуры и
социально ориентированными секторами экономики. Специфика
государственно-частного партнерства по сравнению с иными механизмами проектного
финансирования заключается в том, что стороны преследуют разные цели, обладают
различной исходной мотивацией, но при этом практически одинаково заинтересованы
в продуктивной реализации проекта в целом. Государственно-частное партнерство
часто облегчает выход на мировой рынок капиталов, стимулирует приток
иностранных инвестиций в отрасли реального сектора экономики. Особенное
значение ГЧП приобретает в региональной экономике, где на его базе
осуществляется развитие локальных рынков капитала, рабочей силы, товаров и
услуг. Но стоит заметить, что иногда интересы бизнеса и государства могут не
только не совпадать, но и противоречить друг другу, в виду этого так важен
этап, предшествующий заключению договора о партнерстве, - серия переговоров
сторон, балансирующая упомянутые интересы и стратегические ориентиры проекта[1].
Государство, вступая в проекты ГЧП,
преследует следующие цели и задачи[2]:
- решает вопрос износа капиталоемких структурных элементов национального хозяйства, не получавших в течение длительного времени, адекватного объема инвестиций;
- определяет потребность в строительстве новых капиталоемких элементов хозяйственной инфраструктуры, требующихся для обслуживания социальной сферы жизни общества;
- повышает социально-экономическую активность в стране, в том числе в региональном и отраслевом разрезе;
- препятствует резкому росту государственных расходов, поддерживая финансовую стабильность бюджета;
- стремится к повышению эффективности госрасходов и использования государственного имущества;
- способствует укреплению рыночных принципов функционирования экономики, снижению контроля государства в рыночной экономике, развитию конкуренции, насколько это возможно;
- реализует частичное или полное делегирование частным компаниям ответственности за качество работы естественно-монопольных сегментов рынка, капиталоемких сооружений, объектов совместного пользования, социальной сферы, систем жизнеобеспечения;
- поощряет приток финансовых, организационных, управленческих, экспертных и иных ресурсов частного бизнеса для реализации государственных задач;
- получает финансовую выгоду в форме роста налоговых поступлений, сокращения объемов дотаций регионам, отраслям экономики и отдельным гражданам;
- решает стратегические задачи и осуществляет грандиозные проекты, например, превращение Российской Федерации в транспортный мост между Европой и Азией, проведение зимней Олимпиады в Сочи 2014 года, организация мероприятий в рамках Чемпионата мира по футболу 2018 года и т.д., важных для укрепления политического имиджа страны.
К интересам частных компаний в проектах
государственно-частного партнерства можно отнести:
- получение прибыли при максимально сниженных рисках;
- привлечение дешевых государственных ресурсов в собственные бизнес-проекты;
- более свободный доступ к управлению и извлечению прибыли от эксплуатации систем жизнеобеспечения, естественно-монопольных объектов, капиталоемких сооружений и их последующей полной или частичной приватизацией;
- укрепление положительного имиджа надежного партнера государства в решении стратегических социально-значимых проблем.
Итак,
государственно-частное партнерство по своей природе – это механизм эффективного
сотрудничества власти в лице государственных органов и бизнес-структур с целью разработки, планирования, ресурсного
обеспечения, строительства, обслуживания и использования объектов важнейших
отраслей экономики, которые вовлечены в процесс оказания социально значимых
услуг населению. Система
партнерских отношений государства и частного сектора включает целый комплекс субъектов, объектов, средств, форм
и способов взаимодействия, ориентированного на достижение запланированных
результатов (рис.1).
Рассмотренное выше партнерство государства
и бизнеса, как уже было сказано, позволяет привлечь в государственный сектор
экономики дополнительные материальные и нематериальные ресурсы. В подобной
системе взаимодействия происходит агрегация ресурсов и синергия потенциалов
двух хозяйствующих субъектов. Государство участвует в данном процессе своей
собственностью, а частный бизнес поставляет современные,
частнопредпринимательские методы хозяйствования, менеджмента, а также
аккумулирования инвестиций и внедрения инновационных технологий. В итоге
появляется возможность повысить продуктивность использования государственной
собственности. По некоторым экспертным оценкам, частные финансовые инициативы и
новые заключаемые государственно-частные инвестиционные соглашения ( в разные
периоды от 20 до 80 соглашений в год) в сфере управления государственной
собственностью позволяют Великобритании экономить 17-18% государственных
расходов[3].
Рисунок 1 Общая схема
отношений в государственно-частном партнерстве[4]
Эффективная модель исполнения ГЧП-проектов
должна ориентироваться на формирование предпосылок для роста инвестиционной
привлекательности данных проектов. Адекватными мерами, способствующими
выполнению этой задачи, можно считать[5]:
- налоговые льготы (в том числе, по налогу на имущество) при налогообложении материальных объектов, участвующих в ГЧП-проекте;
- облегчение доступа к кредитным ресурсам для осуществления инвестиционных инфраструктурных проектов посредством субсидирования определенной части процентных ставок по кредитам из средств расходной части государственного бюджета, а также предоставление государственных гарантий по займам и привлекаемым для финансирования наиболее важных инвестиционных инициатив ресурсам отечественных и иностранных бизнесменов;
- помощь в создании консорциумов и прочих объединений инвесторов с целью финансового обеспечения капиталоемких проектов, в том числе с участием иностранного капитала;
- расширение спектра платных элементов эксплуатации инфраструктуры (если проект запланирован в инфраструктурной отрасли) для покрытия возникающих расходов оперативного обслуживания (рис. 2).
При применении механизма
государственно-частного партнерства следует отдавать себе отчет в том, что
существуют объекты национального хозяйства, которые должны быть обязательно
оставлены в государственной собственности, но для развития которых требуется
привлечение частного капитала, «ноу-хау», механизмов бизнес-управления, без
изменения базового собственника. Нужно на начальном этапе пресечь возможные
притязания частного партнера на собственность, которая по закону не может быть
приватизирована: естественно-монопольные объекты хозяйственной структуры,
стратегические военные объекты, системы жизнеобеспечения.[6]
Рисунок 2 - Механизм государственно-частного партнерства[7]
В
процессе развития государственно-частного партнерства в инфраструктурных
отраслях государство получает возможность сместить акценты своей деятельности с
точечных проблем постройки и эксплуатации отдельных элементов на
администрирование и контроль. И большую важность в связи с этим приобретает тот
факт, что обязательный предпринимательский риск перераспределяется в сторону
частного партнера. В конечном итоге от реализации проекта ГЧП выигрывает
общество как конечный потребитель более качественных услуг[8]
Список
использованных источников:
1)
Варнавский, В.
Отечественные записки.код доступа: http:
www.strana-oz.ru/?article=988&numid...
2)
Мехряков, Е.В. Участие
кредитных организаций в реализации проектов
ГЧП. Автореферат дисс.на соиск.уч.степ.к.э.н. – Москва, 2009.
3)
Savas, E. Privatization and
Public-Private Partnerships/ E. Savas //. New York: Ghatam House Publishers. – 2007. – Vol.5. – P. 4
4) Исправникова Н.Н. Объективные предпосылки применения
государственно-частного партнерства на современном этапе // II Всероссийская
научная конференция СОРОКИНСКИЕ ЧТЕНИЯ-2005. Будущее России: стратегии
развития. 14-15 декабря 2005 г.// ib.socio.msu.ru/l/library?e=d-000-00---0sor--00-0-0-0prompt-10
5)
Шамхалов, Ф. И.
Государство и экономика: Основы взаимодействия: учеб. пособие / Ф. И. Шамхалов.
– М.: Экономика, 2007. – 381с.
6)
Инвестиционная модель
развития транспортной инфраструктуры [Электронный ресурс]. – [2007]. – Режим
доступа: http://www.mintrans.ru/pressa/TransStrat_Gossovet_Rab_Groop_37.htm
7) Gerrard, M.B. What
are public-private partnerships, and how do they work? / M.B. Gerrard// Finance
& Development. – 2008. – №3 – P.17-21.
8) Цветков, В.А., Медков А.А. Перспективы ГЧП при
строительстве и реконструкции железнодорожной инфраструктуры / Журнал экономической теории. - 2008. - №1.
С. 170-182.