Экономические науки/ 7. Учет и аудит
ст.преп. Белякова Т.Б.
Тульский филиал ФГБОУ
ВПО «Российский экономический университет
им. Г.В.Плеханова», Россия
Эффективное управление финансово - хозяйственной деятельностью
образовательного учреждения – необходимое условие функционирования вуза в
условиях конкуренции
Важнейшим фактором сохранения
престижа высшего образования в современных условиях является концептуальный
подход к формированию, как
инновационных образовательных программ,
так и эффективного управления финансово-хозяйственной деятельностью
образовательного учреждения. Реальная
коррекция финансовой деятельности, с учетом ограничений, предусмотренных
Российским законодательством для государственных бюджетных учреждений,
необходима для полного функционирования
ВУЗа в условиях нестабильной экономики и конкуренции.
Для каждого образовательного учреждения предусмотрено составление плана финансово-хозяйственной
деятельности (далее - ПФХД) в соответствии с Требованиями к плану финансово-хозяйственной
деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными
приказом Министерства финансов РФ от 28 июля 2010 г. № 81-н (в ред. Приказа
Минфина России от 2 октября 2012 г. № 132н)[1].
Указанным выше приказом установлены особенности составления и
утверждения ПФХД. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе
установить особенности составления и утверждения Плана для отдельных
учреждений.
На этапе формирования проекта бюджета на
очередной финансовый год бюджетным/автономным образовательным учреждением составляется проект ПФХД на основании
представленной учредителем информации о планируемых объемах:
·
субсидий на выполнение государственного
(муниципального) задания;
·
целевых субсидий;
·
бюджетных инвестиций;
·
публичных обязательств перед физическим
лицом, подлежащих исполнению в денежной форме. После утверждения закона
(решения) о бюджете проект ПФХД уточняется.
ПФХД составляется на финансовый год в
случае, если закон о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на
финансовый год и плановый период, если закон о бюджете утверждается на
очередной финансовый год и плановый период. В ПФХД указываются показатели
финансового состояния учреждения (данные о нефинансовых и финансовых активах,
обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления
ПФХД).
Орган, осуществляющий функции и полномочия
учредителя, при установлении порядка вправе предусматривать дополнительную
детализацию показателей Плана, в том числе по временному интервалу
(поквартально, помесячно).
Плановые показатели по поступлениям
указываются в разрезе видов услуг (работ). Плановые объемы выплат, связанных с
выполнением учреждением муниципального задания, формируются с учетом
нормативных затрат, определенных в соответствии с утвержденным порядком
определения расчетно–нормативных затрат на оказание учреждениями муниципальных
услуг (выполнение работ) и содержание их имущества.
Некоторые бюджетные учреждения
сталкиваются с рядом типичных проблем. В первую очередь, это оказание давления
с целью того или иного распределения доходов от приносящей доход деятельности,
в формате отказа подписать план ФХД до тех пор, пока устраивающее учредителя
распределение расходов не будет отражено в плане. Теоретически такая
ситуация легко решается в судебном порядке, однако фактически не все учреждения
готовы судиться со своими учредителями. Второй типичной проблемой является
крайне низкая оперативность утверждения планов, когда учреждения сталкиваются с
ситуацией, в которой внести изменения в план ФХД возможно лишь в следующем
квартале, полугодии, либо, в самых плохих случаях, на следующий финансовый год.
Формально принудить учредителя рассмотреть план ФХД в определенные сроки
невозможно, у него есть право потратить на рассмотрение такое количество
времени, которое он считает нужным. Реально же такое решение приводит к тому,
что, не передавая утверждение планов учреждениям, учредители, тем не менее, не
справляются в таким объемом работы, и оперативно изменить документ становится
просто невозможно. Такая ситуация толкает учреждения на нарушения и серьезно
мешает работе.
В настоящее время большое внимание в
части планирования доходов и расходов учреждения, уделено формированию плана
ФХД образовательного учреждения. В
связи с этим, начиная с 2014 года, в содержание плана были внесены изменения,
значительно меняющие его
структуру. Основные новшества коснулись
правильного отражения доходов, полученных в рамках от образовательной деятельности и доходов, полученных от оказания прочих работ и услуг,
непротиворечащей действующему законодательству для данной формы собственности и
вида деятельности. Распределение доходов по статьям и элементам дают
возможность не только планировать, но и контролировать в текущем режиме
выполнение наполняемости данной статьи.
Так же в части показателей
статей расхода появились аналитические коды КОСГУ. Являясь государственным бюджетным образовательным учреждением, в
целях осуществления своей уставной деятельности ВУЗ самостоятельно формирует
объем расходов по кодам КОСГУ, и
отражает данные в плане ФХД.
Имея субсидии на выполнение государственного задания, бюджетные
инвестиции и средства от
приносящей доход деятельности, отражение доходов и расходов формируется
по источникам поступлений и выплат.
Планирование и формирование затрат по кодам КОСГУ дает возможность
реализовывать функции контроля как предварительного на этапе планирования, так и текущего на этапе
совершения операций.
Имея четкий расчет, документальное
подтверждение и экономическую обоснованность, грамотно составленный план ФХД
является источником для проведения анализа платежеспособности и финансовой
устойчивости ВУЗа по результатам каждого отчетного периода, не
дублируя при этом бухгалтерскую отчетность.
Показатели плана носят не постоянный характер, так как вносимые
изменения существенно могут поменять объем той или иной статьи КОСГУ. Вносимые изменения носят, как правило, плановый характер, отражаются в плане, утверждаются и размещаются в течение 5 рабочих дней.
В целях осуществления контроля за исполнением финансовых показателей плана,
проведение мониторинга качества финансового менеджмента, содержащегося в
ПФХД по показателям качества планирования поступления средств за счет всех
источников и показателям качества
расходов за счет субсидий и от средств приносящей доход деятельности, – инструмент, с помощью которого можно
управлять финансовыми потоками, осуществляя контроль за расходами средств.
Эффективное управление финансово -
хозяйственной деятельностью образовательного учреждения напрямую зависит
от правильности формирования статей
расходов, неотъемлемой частью которых являются налоги. В «Основных направлениях налоговой политики Российской
Федерации на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов» годов
имеются положения, существенно меняющие
действующее законодательство, увеличивая налоговую нагрузку, как на граждан, так и на организации [2].
Увеличение налогов по любым основаниям, влечет не только увеличение
расходов учреждения, но и увеличение стоимости образовательной услуги, что на
прямую влияет на количество поступающих и как следствие на финансовый результат.
Основными налогами, объем которых
составляет более 50% всей налоговой нагрузки,
являются НДФЛ, страховые взносы в ПФР, ФСС, ФФОМС, налог на
имущество, транспортный налог. Так
называемые «зарплатные налоги» зависят
от сумм, начисленных по всем основаниям
категориям работников ВУЗа: ППС, АУП, УВП и прочему персоналу. В основе трудовых отношений лежат заключенные трудовые договоры,
договоры ГПХ. Выбор договоров так же
влияет на объем налоговой нагрузки,
но оптимизируя одни налоговые платежи, возникает
проблемы юридического характера и
начисления других. В заключение хочется отметить, что налоги оказывают
существенное влияние на ценообразование, формирование фондов, распределение
прибыли, социальное положение, поступление доходов в бюджет и внебюджетные
фонды. Функции управления
образовательным учреждением - сложная
структура, на которую влияет огромное количество различных факторов.
Таким образом, документально
подтвержденный и экономически обоснованный план финансово-хозяйственной
деятельности учебного заведения во многом влияет на развитие
материально-технической базы и качество подготовки специалистов, повышая
его конкурентоспособность на рынке
образовательных услуг.
Литература:
2. http://www.garant.ru/