Дорофеєв
В.М., Рац М.М.
(Черкаський
інститут пожежної безпеки ім. Героїв Чорнобиля НУЦЗ України)
У Республіці Греція питання запобігання та ліквідації
кризових та НС законодавством країни віднесено до компетенції органів ЦО.
Центральними органами ЦО країни є Міжвідомчий координаційний комітет (координує
роботу у випадку катастроф національного та міжнародного масштабу) та Генеральний секретаріат (займається
запобіганням катастрофам, боротьбою з ними
та ліквідацією їх наслідків на постійній основі). Крім того 13 регіонів
та 51 префектура країни виконують завдання з власних планів боротьби з НС. При
цьому регіони є відповідальними за координацію дій між префектурами та
округами. Якщо НС є локальною – її нейтралізацією керує префект, якому згідно з
повноваженням сприяє місцева координаційна рада, що складається з керівників
районних служб, військового коменданта, керівника поліцейського управління,
директорів технічних служб, місцевої пожежної частини тощо.
Система
реагування на НС організована на основі координованого використання фінансових
та матеріальних ресурсів, яке передбачає, що національні, регіональні та
місцеві органи влади співпрацюють з державними інституціями та службами, кожна
з який відповідальна за сою частину Національного плану ЦО Греції
(Ксенократес). Іншим базовим документом у сфері запобігання НС є Національний
план дій із розвитку міст та житлового забезпечення, окремими пунктами якого
передбачено заходи із захисту міст від землетрусів, повеней та пожеж.
Структура органів, відповідальних
за виконання положень вищезазначених документів є наступною:
Міжвідомчий координаційний комітет
координує роботу уряду у випадку НС національного та міжнародного масштабів;
Генеральний
секретаріат ЦО відповідальний за запобігання надзвичайних ситуацій, боротьбу з
ними та ліквідацію їх наслідків, впровадження заходів з визначення, пом’якшення
будь-яких видів ризиків та захист населення, інфраструктури, власності та
довкілля. Його членами є генеральні секретарі: міністерства внутрішніх справ,
громадського порядку та децентралізації; громадських робіт, лісів та захисту
навколишнього середовища; охорони здоров’я та соціальної справедливості;
торговельного флоту; транспорту та засобів зв’язку; засобів масової інформації
та суспільної інформації, а також заступник начальника генштабу Греції.
Кожне міністерство залучене до
боротьби з НС має власний план протидії різним типам катастроф, основні
положення яких регулюються Ксенократесом, що поновлюється Генеральним
секретаріатом ЦО. Сили швидкого реагування на окремі види НС розподіляються між
органами влади наступним чином:
міністерство громадських робіт,
лісів та захисту навколишнього середовища відповідальне за боротьбу з повенями,
селями та зсувами ґрунту, снігопадами та проявами сейсмічної активності та
захистом від них;
міністерство розвитку
відповідальне за правила безпеки та заходи з їх впровадження в промисловому
секторі;
міністерство охорони здоров’я та
соціальної справедливості забезпечує соціальний нагляд;
міністерство
внутрішніх справ, громадського
порядку та децентралізації (до складу якого входять пожежні бригади та державна
поліція) відповідальне за боротьбу з пожежами та евакуацію людей у міських та
лісових зонах;
міністерство торговельного флоту
відповідає за пошук та рятування на морі.
Крім того, окремими органами НС є
структури спеціального призначення для боротьби з конкретними загрозами,
наприклад Організація запобігання землетрусам та захисту від них. Друге місце
після землетрусів займають лісові пожежі для боротьби якими існує Генеральний
секретаріат лісів та навколишнього середовища з регіональними представництвами.
Існує спеціальна лісова поліція (у складі МВС), яка відповідає за боротьбу з
лісовими пожежами, запобігання їх та підготовку персоналу. Значна увага
приділяється боротьбі із забрудненню узбережних зон.
Державні установи, до компетенції
яких входить запобігання НС та боротьба з ними активно співпрацюють з міжнародними
організаціями, науково-технічними ресурсами ЄС, НАТО та РФ.
Під час кризових фаз НС
першочергове реагування місцевими службами боротьби з пожежами та швидкої
допомоги. Пожежні бригади та місцеві поліцейські сили формують служби швидкого
реагування, діють під керівництвом штаб-квартири протипожежної служби, яка
також курує діяльність:
-
регіональних
адміністрацій служб боротьби з пожежами;
-
протипожежних
станцій за категоріями А, В, С, D залежно від густоти населення та специфіки
місцевості, а також протипожежних станцій морських портів та аеропортів;
-
спеціального
загону боротьби з катастрофами (група швидкого реагування для боротьби з усіма
видами НС з можливістю десантування з повітряних
транспортних засобів);
-
спеціальних
служб, що забезпечують підготовку та підтримку (Академія пожежної справи,
ремонтні майстерні, головні склади, операційний центр “199”).
На стадії безпосереднього
реагування на НС задіється Національний центр швидкої медичної допомоги.
Головним державним органам у
системі ЦО Республіки Кіпр є Рада Міністрів на чолі з Президентом країни.
Міністр внутрішніх справ відповідальний за виконання положень законодавства у
сфері ЦО і наділений контрольними та наглядовими функціями. Він координує
служби та організації, діяльність яких є необхідною (за визначенням Ради
Міністрів країни) для виконання функцій, пов’язаних з ЦО країни.
У випадку
воєнних дій або природних катастроф, для локалізації яких необхідна мобілізація
значної кількості цивільного населення, міністр від імені Ради Міністрів Кіпру
на 48 годин може оголосити надзвичайний стан. Рішення про подовження терміну
дії надзвичайного стану повинно затверджуватись парламентом країни.
Генеральний план ЦО виконується
центральним офісом ЦО Кіпру.
ЦО Кіпру, як орган державної
виконавчої влади, створена шляхом організації окремих підрозділів ЦО в
більшості населених пунктів країни. Більшість цих підрозділів очолюється на
добровільній безоплатній основі. Структурно підрозділи ЦО складаються з секції
з надання першої допомоги, телекомунікаційної секції, секція соціального
забезпечення, секція боротьби з пожежами, секція з питань пошуку та спасіння.
Положеннями Генплану Республіки
Кіпр передбачено основні моменти координації та діяльності структур, спрямовані
на боротьбу зі стихійними лихами та іншими НС:
координатором запровадження
заходів під час землетрусів є МВС та підрозділи ЦО Кіпру;
у боротьбі з лісовими пожежами
відповідальним державним органом є міністерство сільського господарства,
природних ресурсів та навколишнього середовища в особі його департаменту з
питань лісу;
відповідальними за протипожежну
безпеку та ліквідацію пожеж у населених пунктах, аеропортах, морських портах
країни та на територіях, що знаходяться на відстані більше 1 км від лісових
кордонів є підпорядковані керівництву поліції підрозділи пожежної безпеки;
департамент з питань рибальства
міністерства сільського господарства, природних ресурсів та навколишнього
середовища є державним органом відповідальним за боротьбу із забрудненням моря;
основну відповідальність за
забезпечення безпеки населення цивільного населення у випадку воєнних дій
покладено на МВС та підрозділи ЦО країни.
Література:
1.
Чмига В.О Діяльність
органів державної влади у сфері цивільного захисту : навч. посіб. / В.О. Чмига, Н.Г. Клименко, М.Г. Орел; За заг. ред. В.О. Чмиги. –
К. : Вид‑во НАДУ, 2008. – 152 с.
2.
Труш О.О. Досвід
побудови та діяльності систем цивільного захисту країн – членів ЄС Центральної
Європи / О.О. Труш // Теорія та практика державного управління : зб. наук. пр.
– Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2010. – Вип. 2. – С.454–461.
3.
Труш О.О. Досвід
побудови та функціонування систем цивільного захисту країн – членів
Європейського Союзу Південної Європи / О.О. Труш // Теорія та практика
державного управління : зб. наук. пр. – Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2010.
– Вип. 1. – С. 407–417.