Экономические науки /
Государственное управление
д.э.н. Омарова А.Т., ст.
Фрибус А.А.
Карагандинский
государственный университет им. Е.А. Букетова
Проблемы управления твердыми
бытовыми отходами в Казахстане и пути их решения
Обязательным
элементом жизнеобеспечения и одной из важнейших экологических проблем
территорий населенных пунктов является их санитарная очистка от твердых бытовых
отходов — ТБО. С
изменением жизненных стандартов и структуры потребления резко изменились
масштабы производства ТБО и их качественный состав. Появились новые виды
токсичных загрязнителей и трудно перерабатываемые отходы. Наблюдается рост объемов отходов,
приходящихся на одного жителя.
Сложность проблемы
управления ТБО состоит в том, что разработка и производство новых материалов и
изменение ассортимента потребляемой продукции опережает развитие
методов их вторичного использования и утилизации [1].
В Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой»
экономике совершенствование сферы управления ТБО обозначено одним из основных
направлений. Проблема управления ТБО в Казахстане стоит довольно
остро. Общий
объем накопленных ТБО в Казахстане составляет около 100 млн. тонн, при этом
ежегодно образуется уже порядка 5 - 6 млн. тонн ТБО. По прогнозам к 2025 году
эта цифра может вырасти до 8 млн. тонн, при этом образующиеся отходы
размещаются на полигонах без предварительной сортировки и обезвреживания [2]. Существующие
системы обращения с твердыми бытовыми отходами в Казахстане, основанные на
полигонном захоронении открытым способом, превратились в источник негативного
воздействия на окружающую среду и угрозу для здоровья человека, не
соответствуют мировым стандартам качества управления ТБО. В целом в системе управления ТБО в
Казахстане наличествуют серьезные, системообразующие проблемы. Основными
проблемами, касающимися ТБО, в РК являются:
1)
Отсутствие системы раздельного сбора ТБО «у источника образования» отходов. В
связи с чем сложно проводить комплексную экономическую оценку по всей стране
систем разделения отходов источника, раздельного вывоза отходов, переработки и
продажи восстановленных материалов.
2)
Недостаточная эффективность системы вторичной переработки отходов. На
территории Казахстана практически все отходы вывозятся на мусорные свалки для
захоронения, система вторичной переработки отходов работает неэффективно. Так,
по состоянию на 2013 год переработке и вторичному использованию подверглись
менее 5% от общей массы ТБО. При этом, на сегодняшний день, кроме действующего
полигона ТБО в г. Астана, ни одна свалка ТБО не соответствует требованиям
санитарных правил и экологическим стандартам захоронения.
3)
Критическое состояние существующих полигонов и мусороперерабатывающей
инфраструктуры. Практически все полигоны исчерпали свой срок действия,
требуются их рекультивация, сбор свалочного газа, при условии экономической
целесообразности, а также строительство новых региональных инженерных
полигонов. В республике не функционируют мусороперегрузочные (сортировочные)
станции, где можно было проводить глубокую сортировку отходов с целью
извлечения вторичных материальных ресурсов, а также биологически разлагаемой
фракции для утилизации последней с производством «зеленой» энергии и компоста.
4)
Отсутствие единой системы расчета тарифов и экономического стимулирования
раздельного сбора и переработки отходов. Действующая
методика по расчету тарифов рассчитана только на вывоз ТБО и не включает их
сбор, утилизацию и захоронение отходов. Предприятиям
выгоднее платить за размещение отходов, чем предпринимать меры по их утилизации
и использованию. В Экологическом
кодексе предусматривается экономическое стимулирование раздельного
сбора и переработки отходов, однако на практике оно не применяется.
5)
Отсутствие единой системы управления ТБО в регионах РК.