Тема: «Актуальные проблемы применения уголовного законодательства об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями»

Еренова В.М., м.ю.н., преподаватель

кафедры «Юриспруденции» Казахско-Русского

Международного Университета

Сандыбаева А.К., студент группы «Юриспруденции» 301

Казахско-Русского Международного Университета

Аннотация: В статье рассматриваются проблемы практики применения уголовного законодательства об ответственности должностных лиц, совершивших действия, выходящие, за пределы их полномочий и сформулировать выводы и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства и повышение эффективности предупреждения коррупционной преступности.

Ключевые слова: должностные полномочия, злоупотребление должностными полномочиями, преступление носящий коррупционный характер.

Опасность поражения государственного механизма коррупций, мздоимством, лихоимством и другими аналогичными дефектами ставила и ставит на первый план во всех странах задачу уголовно-правовой борьбы с этим феноменом. Заостренно стоит эта миссия в нашей стране, которая по степени коррупции за 2014 год занимает 126 место среди 180 возможных. Абсолютное число преступлений против государственной власти, интересов государственной службы в органах местного самоуправления упорно повышается.

В действующем УК РК данное преступление числится в главе 13 «коррупционные и иные преступления против государственной службы и государственного управления». Злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности - наиболее распространенные и столь же не часто проявляющиеся преступления.

Коррупция оказывает чрезвычайно отрицательное воздействие на нравственно-политическую среду человечества, благоприятствует формированию негативного отношения к проводимым экономическим, социальным и политическим реформам. Общество, разочаровавшееся во власти, теряет как уважение, так и доверие к закону. Коррупция вырабатывает в сознании людей определенную идеологию и ценностные ориентации, сконцентрированные на корыстности и ведущие к духовному регрессу не только определенной личности, но и всего народа и общества. Не принятие кардинальных результативных мер в борьбе с коррупцией может привести к тому, что из криминальной, экономической и социальной проблемы она может превратиться в политическую и приобрести охват общенационального бедствия, дестабилизирующие основы конституционного порядка страны. По этой причине Президент Республики Казахстан в своем послании народу Казахстана «Нурлы Жол-Путь в будущее» сделал особый акцент на теме борьбы с коррупцией: «ведь основа любого общества - торжество закона, на этом базируются экономические и социальные успехи. Нужно как можно активнее бороться с таким пороком, как коррупция». Президент страны также мудро отметил, «чтобы пройти глобальный экзамен на зрелость, мы должны быть сплоченными, мы должны крепить доверие между всеми казахстанцами, быть толерантными друг к другу, как всегда мы это делали, это ключи к будущему нашей страны». При этом он особо подчеркнул, что только эффективное подавление коррупции является общепризнанным условием построения правового государства.

Следовательно, политическая воля со стороны высшего должностного лица страны – Президента Республики продемонстрирована решительно.Однако следует отметить, что Республика Казахстан в борьбе с коррупцией по разным, необходимым глубокого исследования, причинам пока значительных результатов еще не добилась. Так, по данным международной организации Транспаренси Интернэшнл (Transparency International), по уровню коррумпированности наша страна находится рядом с такими странами, как Пакистан, Непал, Азербайджан, Гамбия, Гондурас и Того. При 100 балльной шкале уровня коррумпированности оценка Казахстана в 29 балла свидетельствует о высочайшем уровне коррумпированности общества. По мнению специалистов, все, что ниже 70 баллов указывает на тревожную картину, на высокую коррумпированность государственных служащих. Согласно статистике из почти двух тысяч коррупционных преступлений, 230 совершены руководителями акиматов и их заместителями, в сфере здравоохранения – 32, органов внутренних дел – 17, налоговых органов, в сфере органов юстиции и судьями – по 13, сельского хозяйства – 8.Также отмечается, что руководители различного уровня и их заместители подозреваются и обвиняются по различным статьям Уголовного кодекса, чаще всего это злоупотребление должностными полномочиями – 114 преступлений, служебный подлог – 91 и получение взяток – 57.За 11 месяцев 2014 года органами финансовой полиции выявлено 1841 коррупционное преступление, из которых 347 преступлений совершены руководителями различного уровня и их заместителями. Указанные цифры наглядно свидетельствуют о том, что к уголовной ответственности привлекаются, как правило, лица совершившие преступления, не представляющие большой общественной опасности. К уголовной ответственности в основном привлекаются за такие преступления, как служебный подлог, злоупотребление должностными полномочиями, получение и дача взятки.

Более того, следует отметить, что фактически не раскрываются такие скрытые формы коррупционного преступления, как легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем, экономическая контрабанда, незаконное участие в предпринимательской деятельности. Недостаточно выявляются преступления, связанные с хищениями сырьевых ресурсов; пресечением деятельности организованных преступных групп, связанных с коррумпированными должностными лицами. Огромный пласт коррупционных преступлений, совершаемых в сфере экономики и финансов, остается все еще не тронутым.

Общеизвестно, что коррупционные преступления в основной массе совершаются лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных прав и связанных с ними возможностей.Тем временем, проблемы борьбы с коррупционной преступностью лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, освоены все еще недостаточно. Невозможно признать удовлетворительным и структуру законодательногопорядка.Существует немало нерешенных вопросов по юридической квалификации такого рода сложных деяний, что воздействует на практику назначения взыскания и предотвращения преступности.

Заинтересованность взяткодателя также является одним из факторов, порождающих коррупцию. Бывают обстоятельства, когда инициатива вручения вознаграждения государственному служащему с целью получения от него небезвыгодного для лиходателя решения исходит от него самого, частенько. Неспроста уголовным законом предусмотрена ответственность не только получателя взятки, но и установлена ответственность за дачу взятки.

На VI съезде судей Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевымбыло отмечено об их ответственности за злоупотребления и коррупцию: «Я понимаю, что надо защищать судей, однако мы должны очищать свои ряды и быть строгими к своим коллегам тоже». В целом, и в судебной системе есть немало вопросов, требующих адекватного решения.

Среди вопросов противоборства с преступлениями коррупционного характера, особо отмечается практика применения уголовного законодательства об ответственности за злоупотребления должностных полномочий. В отраслевой программе по противодействию коррупции на 2011-2015 года утвержден план мероприятий Агентством Республики Казахстан, где отмечено, что первоочередной приоритетной задачей, вытекающей из указа главы государства по вопросам повышения эффективной правоохранительной деятельности, определено формирование антикоррупционного мировоззрения, повышение правовой грамотности и уровня доверия граждан к государственным органам.

Одним из факторов препятствующих коррупции является обеспечение гласности и прозрачности принимаемых должностными лицами заключений. В виду этого следует детально урегулировать механизм предоставления прозрачности при утверждении окончательного приговора сотрудниками органов государственного управления, обладающих дискреционными полномочиями. К примеру, целесообразно предоставить возможность ознакомления всем заинтересованным лицам с окончательными процессуальными постановлениями, принимаемыми органами уголовного преследования по уголовным делам (в случае отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела). Несоблюдение установленного порядка открытости принятого вердикта должно рассматриваться в качестве коррупционного проступка.

Также для выработки достоверного инструмента по оценке уровня распространенности коррупции, по моему мнению, надобно организовать независимые комиссии, которые посредством систематическогоанализа и экспертного опросаобязаны каждый год определять степень пораженности коррупцией в государственных органах, организациях и учреждениях. По итогам работы комиссий установить государственные органы, организации и учреждения, в наибольшей степенисклонные к коррупции, а в отношениисотрудников государственных органов достигших положительных результатов по делу борьбы с коррупцией предусмотреть дифференцированный порядок оплаты труда и иные меры материального, морального вознаграждения.

Считаю необходимым установить конфискации имущества, добытого преступным путем, либо приобретенного на средства, добытые преступным путем, переданного осужденным во владение иных лиц, за коррупционные преступления. Например, разработка механизма условий конфискации с учетом источников и путей получения, целей и характера его использования, приоритета имущественных прав законного владельца и соответствующих прав добросовестного приобретателя на переданное ему виновным имущество.

Предлагаю ввести в УК РК норму, предусматривающую ответственность именно за коррупцию, снять такие понятие как штраф, то есть полностью тюремный режим.

К примеру: «статья 307-2 Коррупция - создание уполномоченным на выполнение государственных функций лицом, либо приравненным к нему лицом устойчивой связи с другим лицом или лицами, в целях незаконного извлечения прибыли и достижений для себя или иных лиц, связанное с использованием своих служебных полномочий и возможностей, –

наказывается лишением свободы от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества».

Дополнительно ко всему предлагаю ввести, публичный суд- суд чести для чиновников—коррупционеров, поскольку считаю недопустимым то, что, хотя чиновники зачастую становятся героями публичных скандалов, связанных с коррупцией, им, как правило, удается избежать наказания.

Список использованной литературы:

1. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства, г. Астана, 14 декабря 2012 года// "Казахстанская правда" от 15.12.2012 г., № 437-438 (27256-27257); "ЕгеменҚазақстан" 2012.12.15., № 828-831 (27902)

2. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 Алматы, 2001 г.-с.5

3. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.06.2014 г).

4. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года №267-I «О борьбе с коррупцией» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.11.2014г)

5. Индекс восприятия коррупции «Transparency International» за 2014год

6. Указ Президента Республики Казахстан«Одополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан».

7. Отраслевая программа по противодействию коррупции на 2011- 2015 года.

8. И.Ш.Борчашвили. Перспективы развития уголовного законодательства Республики Казахстан.

9. Выступление Президента Казахстана Н.А.Назарбаева на VIсъезде судей Республики Казахстан (20.11.2013г).