Руцинська Т.П.,

здобувач Институту економыко-правових досліджень НАН України

Участь громадських організацій у захисті прав

і законних інтересів суб’єктів господарювання

Підписання Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом [1] передбачає активізацію громадської участі в різних галузях співробітництва. У ст. 2 Розділу І «Загальні принципи» зазначається: «Повага до демократичних принципів, прав людини та основоположних свобод, …а також повага до принципу верховенства права повинні формувати основу внутрішньої та зовнішньої політики Сторін і є основними елементами цієї Угоди».

Права і свободи людини і громадянина є надбанням сучасного світу, закріпленим у міжнародних документах та конституціях цивілізованих держав. Конституція України гарантує їх у розділі ІІ. Одне з таких прав – право на об’єднання у громадські організації, яке гарантується статтями 36,37 Конституції. Норми Конституції деталізуються у спеціальному законодавстві, для вдосконалення якого не так давно було прийнято новий закон – Закон України «Про громадські об’єднання», який вступив у дію з 1 січня 2013 р. До цього діяв Закон України «Про об’єднання громадян» від 16 червня 1992 р., однак у зв’язку із спрямованістю України на євроінтеграцію постало питання про його невідповідність сучасним європейським стандартам, викладеним в «Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно правового статусу неурядових організацій у Європі», прийнятій у 2007 році [2]. На це було звернуто увагу у рішенні Європейського Суду з прав людини від 3 квітня 2008 року в справі № 40269/02 «Корецький та інші проти України». У цьому рішенні Європейський Суд з прав людини зобов’язав Україну, окрім іншого, змінити законодавство у цій галузі, так як воно порушує статтю 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на свободу об’єднань і мирних зборів) [3].

Порівняння Закону 1992 року з європейським законодавством показало, що одним з основних недоліків є відсутність у юридичних осіб права виступати засновниками громадських організацій та унеможливлення створення спільних об’єднань фізичними та юридичними особами.

Для усунення цих недоліків новий Закон визначив громадське об’єднання як добровільне об’єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів. При цьому було передбачено дві організаційно-правові форми громадських об’єднань: громадську організацію та громадську спілку.

В результаті суб’єкти господарювання отримали можливість створювати громадські організації для здійснення через них захисту своїх прав та законних інтерерсіва,

Підписання Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом передбачає активізацію громадської участі в різних галузях співробітництва. Це передбачає участь незалежних громадських експертів та їх об’єднань, у т.ч. громадських організацій, у діяльності всіх двосторонніх органів, що утворюються для інституціонального забезпечення дієвості названої Угоди, адже до положень, тимчасове застосування яких вже розпочалося, віднесена й гл. 26 «Співробітництво з питань громадянського суспільства» [4]. Окрім того, перед Україною стоїть завдання подальшого наближення вітчизняного законодавства до відповідних європейських стандартів, тому на порядку денному стоїть питання створення сприятливих правових та організаційних умов для діяльності інститутів громадянського суспільства, зокрема для заохочення залучення громадян та їх участі у процесах прийняття державних рішень [5]. Така можливість має бути надана і суб’єктам господарювання.

З цією метою при Секретаріаті Кабінету Міністрів України було утворено Урядовий офіс з питань європейської інтеграції, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 р. № 346 «Про Урядовий офіс з питань європейської інтеграції». Серед інших, на нього покладено й функцію підготовки і подання пропозицій щодо залучення представників громадянського суспільства до процесу прийняття Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади рішень у сфері європейської інтеграції [6].

Згідно плану заходів з імплементації Угоди на 2014-2017 рр., затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2014 р. № 847-р, для розвитку співробітництва з питань громадянського суспільства передбачається здійснити організацію заходів щодо підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування з питань взаємодії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування з громадськістю у процесі формування та реалізації державної політики, в тому числі на регіональному рівні. Також заплановано посилення контактів та взаємного обміну досвідом з інститутами громадянського суспільства держав - членів ЄС, зокрема шляхом проведення професійних семінарів та інших заходів з підвищення кваліфікації» [7].

Слід підкреслити необхідність активізації участі суб’єктів господарювання у започаткованих тенденціях. Незважаючи на те, що законодавством про громадські організації останнього покоління надано право будь-яким громадським організаціям здійснювати захист прав інших осіб, а не тільки своїх членів, важливо, щоб захист своїх прав здійснювали й самі суб’єкти господарювання через створені ними громадські організації. І щонайперше шляхом участі у прийнятті рішень державними органами та органами місцевого самоврядування, які впливають на їх правовий статус.

Література:

1. Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.km

2. Рекомендація Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно правового статусу неурядових організацій у Європі № СМ / Rec (2007) 14 (Прийнято Комітетом Міністрів 10 жовтня 2007 р. на 1006-му засіданні заступників Міністрів). // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.ucipr.kiev.ua/modules.php?op=modload&name=News&file =article&sid=6032308&mode=thread&order=0&thold=0

3. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Корецький та інші проти України» від 3 квітня 2008 року. // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://know-ua.com/news/57-rshennja-vropejjskogo-sudu-z-prav.html

4. Тимчасове застосування Угоди про асоціацію між Україною та ЄС // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?=1&art_id=247667894&cat_id=223223535

5. Порядок денний асоціації Україна – ЄС для підготовки та сприяння імплементації Угоди про асоціацію // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/document/246467463/EU-Ukraine_AAg_with_changes_Ukr_24.06.13.doc

6. Про Урядовий офіс з питань європейської інтеграції : постанова Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 р. № 346 // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/346-2014-%D0%BF