Журавлев Владимир Иванович
заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Российской
международной академии туризма (г.Москва)
Кандидат юридических наук, доцент
Юридические клиники:
благотворительность или обязанность?
Бесплатная
юридическая помощь населению, это одна из задач которую поставило государство
юристам различных уровней и профилей.Так,
в п.1 ст. 4 Федерального закона
РФ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» установлено,
что государственная политика в области обеспечения граждан бесплатной
юридической помощью является совокупностью организационно-правовых,
социально-экономических, информационных и иных мер, принимаемых в целях реализации
гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи[1].
Рассмотрим
один из видов бесплатной юридической помощи,
которую осуществляют участники негосударственной системы бесплатной юридической
помощи, к которым ФЗ «О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации» относит юридические клиники
(студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и
негосударственные центры бесплатной юридической помощи[2].
В
первом приближении негосударственная система
бесплатной юридической помощи населению это разновидность
благотворительности в форме добровольчества, тем более п.1 той же ст. 22
названного выше закона прямо об этом говорит: «негосударственная система
бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах»[3].
На
самом деле,представляется, что данный,
очевидный вывод, слишком поверхностен и требует дополнительного анализа.
Прежде
всего, проанализируем сущность юридических клиник. Словосочетание «юридические клиники» впервые было отражено в
Приказе Минобразования от 30 сентября 1999 г. N 433 «О правовых консультациях
(«правовых клиниках»)для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку
юридических кадров».
Легальная дефиниция юридических клиник фактически
отсутствует в ч.2 ст.22 Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в
Российской Федерации», лишь содержится перечень студенческих общественных
формирований (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро
и др.). В ч. 2 ст. 23 указанного ФЗ, указывается, что юридическая клиника
создается в качестве юридического лица, если такое право предоставлено
образовательной организации высшего образования ее учредителем, или
структурного подразделения образовательной организации высшего образования.
При этом следует отметить, что на сегодняшний день,
хотя и есть приказ Министерства образования и науки РФ, регламентирующий порядок создания образовательными
учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка
их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной
юридической помощи, который закрепляет порядок создания и деятельности
юридических клиник, создаваемых образовательными учреждениями[4].
Тем не менее, до сих пор в России отсутствуют единые
стандарты деятельности юридических клиник. Поэтому обратимся к опыту
деятельности одной из клиник, созданной во Владимирском юридическом институте
ФСИН России. Данная юридическая клиника (ЮК) создана приказом
по ВЮИ ФСИН России от 25 марта 2009 г. № 95
ее местонахождение: 600020, г. Владимир, ул. Грибоедова, д. 2.
Юридическая клиника при ВЮИ ФСИН России
является общественным формированием, обеспечивающим сочетание теоретического и
практического обучения курсантов и студентов с оказанием бесплатной юридической
помощи малоимущим[5] и социально
незащищенным гражданам[6],
а также работникам и пенсионерам правоохранительных органов г. Владимира и Владимирской
области.
В своей деятельности ЮК руководствуется
действующим законодательством Российской Федерации, не преследует цели
извлечения доходов от своей деятельности и действует без образования
юридического лица на основании положения, утверждаемого приказом начальника
института по представлению Ученого совета института.
Создание и ликвидация ЮК
осуществляется по решению Ученого совета института и утверждается приказом
начальника института.
Основными задачами ЮК являются:
- повышение качества профессиональной
подготовки курсантов и студентов путем практического освоения навыков
применения норм действующего законодательства Российской Федерации;
- решение социальных проблем и вопросов
правового просвещения населения г. Владимира и Владимирской области при участии
профессорско-преподавательского состава, работников, курсантов и студентов
института;
-
проведение консультаций для вышеобозначенных категорий граждан;
- популяризация юридического образования;
- определение актуальных вопросов для
проведения фундаментальных и прикладных научных исследований
профессорско-преподавательским составом учебного заведения;
- выработка у курсантов и студентов,
оказывающих правовую помощь в рамках работы ЮК, профессионально значимых
качеств, нравственное формирование будущего юриста как социально активной
личности;
- получение Консультантами дополнительных
навыков: правового консультирования, работы с нормативными правовыми
документами, правовыми базами данных, составления и правильного оформления
правовых документов, взаимодействия с государственными и негосударственными
объединениями и организациями;
- углубленное изучение Консультантами
отдельных тем учебных дисциплин, вопросов юридической и профессиональной этики,
профессиональной ответственности;
- активизация научных исследований адъюнктов,
курсантов, студентов и слушателей.
В структуру ЮК входят: координатор,
руководитель, юрист, преподаватели-консультанты и консультанты.
Координатором ЮК является представитель учебного
отдела, который утверждает планы и отчеты работы ЮК; координирует работу ЮК с
деятельностью института; организует взаимодействие с государственными органами
и другими организациями.
Руководителем ЮК является начальник кафедры
гражданско-правовых дисциплин, который планирует работу ЮК; контролирует график
дежурств преподавателей-консультантов и Консультантов; организует
делопроизводство в ЮК; организует ведение базы данных информации, получаемой в
результате деятельности ЮК; обеспечивает предоставление информации о работе ЮК
на сайт института.
Преподаватели-консультанты назначаются из
числа наиболее опытных преподавателей следующих кафедр: гражданско-правовых
дисциплин, управления и административно-правовых дисциплин,
уголовно-исполнительного права, уголовно-процессуального права и
криминалистики, уголовного права и криминологии, а также адъюнкты очной формы
обучения факультета подготовки научно-педагогических кадров.
Преподаватели-консультанты проводят
инструктаж Консультантов; организуют и контролируют работы Консультантов;
проводят занятия с консультантами ЮК по утвержденному Координатором плану.
Консультантами в ЮК назначаются курсанты 4-5
курсов факультета очного обучения и студенты 4-5 курсов очного обучения
факультета внебюджетного образования. Консультанты дежурят в ЮК при приеме
посетителей согласно утвержденному графику дежурств; опрашивают посетителей,
определяют характер обращений и излагают суть дела преподавателю-консультанту;
самостоятельно готовят ответы на поступившие обращения посетителей и конечный
вариант представляют на утверждение Преподавателю-консультанту; выполняют
указания Координатора, Руководителя и Преподавателей- консультантов; посещают
методические занятия в соответствии с планом работы ЮК; вносят предложения по
тематике методических занятий; вносят предложения по организации работы ЮК;
соблюдают общепризнанные моральные и этические нормы при работе в ЮК.
Работа в юридической
клинике проводится в соответствии с
графиком работы ЮК в течение учебного года с сентября по май. Прием граждан
в ЮК осуществляется два раза в неделю во вторник и четверг согласно графику
дежурств преподавателей-консультантов и консультантов, который представляется
Руководителем по согласованию с координатором, и утверждается заместителем
начальника института по учебной работе.
Каждый год в работе юридической клинике
принимают участие в качестве Преподавателей-консультантов 25 преподавателей
кафедр и адъюнкты очной формы обучения, а в качестве Консультантов привлечено
более 150 курсантов и студентов Владимирского юридического института ФСИН
России.
На основе опыта функционирования юридической
клиники при Владимирском юридическом институте ФСИН России и опыте деятельности
клиник в других вузах[7],
можно выделить их наиболее существенные признаки и сформулировать общее
определение юридической клиники.
Прежде всего, следует отметить, что юридическая клиника, внешне это форма благотворительной деятельности, так как
юридическая помощь, предоставляемая ей осуществляется безвозмездно.
Юридическая клиника чаще всего выступает структурным
подразделением образовательной организации высшего юридического образования,
реже клиника может быть и самостоятельным юридическим лицом, работа которого
связана с функционированием юридического вуза.
Юридическая клиника, как правило, во главу угла
ставит двойственные цели: образовательные и социальные. В силу большой
социальной и образовательной значимости юридические клиники становятся
обязательным элементом некоторых образовательных программ[8].
Основными работниками юридической клиники выступают
студенты (курсанты), адъюнкты (аспиранты) являющиеся консультантами и преподаватели-консультанты, а так же
координаторы, к которым предъявляются повышенные требования, в плане знания
законодательства и правоприменительной деятельности.
Основным способом деятельности клиник является практическое консультирование граждан и
обучение студентов, курсантов,
адъюнктов и аспирантов под руководством наиболее опытных преподавателей (т.е.
это работа обучающихся с настоящими делами различных категорий, с реальными
жизненными ситуациями); данная деятельность позволяет сформировать у
обучающихся общекультурных и профессиональных компетенций, определенных ФГОСом.
С учетом названных признаков можно сказать, что юридическая
клиникаэто структурное подразделение
образовательной организации осуществляющее бесплатную юридическую помощь
населению и служащее формированию навыков практической юридической деятельности
у обучающихся юриспруденции.
Итак, юридическая клиника и юридически и формально
осуществляет благотворительную деятельность, оказывая бесплатную юридическую
помощь населению, однако, вряд ли юридическую клинику можно рассматривать как
благотворительную организацию.
Согласно
ст.2 ФЗ «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях» благотворительная деятельность
осуществляется, в том числе, и в целях оказания
бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения[9]
В легальной дефиниции благотворительной деятельности
к данному виду деятельности относится бескорыстное выполнение работ, предоставление услуг,
оказание иной поддержки[10].
Суммируя требования норм вышеназванных законов можно
заключить, что бесплатная юридическая помощь в юридических клинках включает в
себя два существенных признака – принципа ее осуществления, это: «добровольность» и «бескорыстность».
Прежде всего, исследуем добровольность,
применительно к бесплатной юридической помощи. В толковом словаре С.И. Ожегова
«добровольный», это совершаемый или действующий по собственному желанию, не по
принуждению[11]. В словаре русских синонимов и
сходных по смыслу выражений Н. Абрамова
«добровольный» это (добр)охотный,
вольный, невынужденный, необязательный, свободный, факультативный;
непринудительный, произвольный[12].
Как видим, термины «добровольность», «добровольный»
в справочной литературе трактуется практически однозначно, как действия без
принуждения, по собственному желанию, свободный выбор без отрицательных
последствий для субъекта выбора. Следовательно, бесплатная юридическая помощь в
юридических клиниках должна осуществляться без какого –либо принуждения с чей-либо стороны, что, собственно и
зафиксировано в законе.
Вместе с тем, закрепление наличия и деятельности
юридических клиник в Федеральных государственных образовательных стандартах
(ФГОС) ставит добровольность деятельности юридических клиник под вопрос. Так, согласно требованиям к условиям
реализации основных образовательных программ магистратурыв вузе должно быть
предусмотрено проведение юридических консультаций населения в студенческих
правовых консультациях (юридических клиниках)[13].
Иными словами, наличие юридических клиник это обязательный элемент для
реализации соответствующей образовательной программы. Одна обязательность
наличия юридической клиники не исключает
добровольности участия
обучающихся в ее деятельности, так помимо юридической клиники предусмотрены и
другие формы участия студентов в юридической практике.
В связи с указанным обстоятельством возникает
вопрос: можно ли считать бесплатную негосударственную юридическую помощь
бескорыстной?
Согласно справочной
литературе термин «бескорыстный» означает: 1) в толковом словаре В. Даля «бескорыстие» - это отсутствие корысти, сребролюбия, жадности к имуществу, любостяжания,
желания скоплять богатства, приобретать неправо; нежелание пользоваться
чем-либо в ущерб, обиду или убыток другим; это нежелание наград и
возмездий за добрые дела́.
Бескоры́стный, руководимый бескорыстием или на нем основанный. Бескорыстен
тот, кто думает о других более, чем о себе. Не приносящий, не обещающий
корысти, выгод, пользы, барыша[14].
2) В Википедии данный термин означает «не требующий платы, компенсации; не
требующий вознаграждения за помощь»[15].
3) В большом толковом словаре современного русского языка Д.Н. Ушакова «бескорыстный» это чуждый, корысти, расчетов на личную выгоду[16].
Анализ словарного толкования термина
«бескорыстный» «бескорыстная» предполагает, что лицо, осуществляющее
юридическую консультационную деятельность, не требует за помощь платы,
компенсации, какой-либо выгоды. Тем не
менее, личная заинтересованность обучающегося присутствует, т.к. он должен
пройти юридическую практику,
следовательно, бескорыстие обучающегося условно. Однако и благотворитель
делающий взнос в детский дом, то же может иметь личную заинтересованность,
например, налоговые льготы, религиозные мотивы, повышение своего социального
статуса, и т.д.
Таким образом, бесплатную юридическую помощь
населению студентами в юридических клиниках представляется возможным считать
одной из форм благотворительной деятельности.
[1]П. 1 Ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
[2] П. 2 Ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
[3] П.1 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
[4]Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 ноября 2012 г. N 994 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи».
[5] Малоимущими считаются граждане, отнесенные органами социальной защиты к категории лиц с низким уровнем дохода.
[6] Социально незащищенными гражданами считаются: инвалиды, сироты, пенсионеры, многодетные, зарегистрированные в центре занятости населения города Владимира, беременные. Юридические консультации не оказываются лицам, состоящим на учете в наркологическом или психиатрическом диспансерах и имеющим не погашенную и не снятую в установленном законом порядке судимость. Вышеуказанные сведения устанавливаются в ходе беседы с посетителем.
[7] Об опыте работы других юридических клиник, см.: Кулакова В.Ю., Маркова Т.Ю., Самсонова М.В. Юридические клиники в России: состояние и перспективы развития //Юридическое образование и наука, 2014, N 2.
[8]Например, см.: Приказ
Минобрнауки России от 04.05.2010 N 464 «Об утверждении и введении в
действие Федерального государственного образовательного стандарта высшего
профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция
(квалификация (степень) «бакалавр»)»; или Приказ
Минобрнауки России от 14.12.2010 N 1763 «Об утверждении и введении в
действие Федерального государственного образовательного стандарта высшего
профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция
(квалификация (степень) «магистр»)».
[9] Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».(абзац о бесплатной юридической помощи введен Федеральным законом от 23.12.2010 N 383-ФЗ).
[10]ст.1 Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
[11] Толковый словарь Ожегова. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. М., 2003.
[12]Абрамов Н. Словарь русских синонимов и сходных по смыслу выражений: Около 5 000 синонимических рядов.— 7-е изд., стереотип. — М.: Русские словари, 1999.
[13]Приказ Минобрнауки РФ от 14.12.2010 N 1763 (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»)». (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.02.2011 N 19648).
[15] Википедия. URL: http://ru.wiktionary.org/ (дата обращения к ресурсу:19.06.2014).
[16]Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка URL:http://www.classes.ru/all-russian/russian-dictionary-Ushakov-term-2434.htm