Бауберикова А.Б., Аргынбаева М.М., Закирбаев Ф.Ю.

Таразский государственный университет имени М.Х.Дулати, Казахстан

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ОБЩЕСТВЕ

Уголовная политика государства определяет основные направления и формы контроля над преступностью, нормы, методы, задачи и содержание деятельности органов государства, уполномоченных вести борьбу с преступными посягательствами. Она определяет содержание уголовного законодательства в главном- решении вопросов уголовной ответственности, установление цели, систему и виды уголовных наказаний, их содержание, возможность и основания освобождения от наказания, а также вопросы совершенствования системы мер предупреждения преступности несовершеннолетних. И это не случайно, поскольку в настоящее время предупреждение преступности несовершеннолетних расценивается мировым сообществом как одно из основных направлений борьбы с преступностью. Работа в этом направлении ведется постоянно.

Генеральная Ассамблея ООН 29 ноября 1985г. резолюцией 40/33 «Минимальные стандарты правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних» (Пекинские правила), предложила государствам-членам ООН привести национальные законодательства в соответствии с Пекинскими правилами, разработать стандарты предупреждения преступности несовершеннолетних.

«Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних» (Эр-Риядские руководящие принципы), принятые 14 декабря 1990г. резолюцией Генеральной Ассамблеи 45/112, признают важность программ предупреждения преступности несовершеннолетних. Так, в разделе 1 «Основополагающие принципы» подчеркивается: «Предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Участвуй в законной, социально полезной деятельности, вырабатывай гуманистический взгляд на общество и жизнь, молодежь может быть воспитана на принципах, не допускающих преступную деятельность. Для того, чтобы предупреждение преступности среди несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целом в целях обеспечения гармоничного развития подростков при уважении к их личности и поощрении ее развития с раннего детства. При осуществлении настоящих Руководящих принципов в соответствии с национальными правовыми системами в центре внимание любой программы предупреждения преступности должно быть обеспечение благосостояния молодежи с раннего детства»[1].

Превентивные меры с правонарушениями во многом связана с интеллектуальным, духовным развитием личности. В настоящее время система воспитания молодежи претерпела значительные изменения. С одной стороны, постепенно утрачивают свою силу существующие ранее моральные нормы и правила поведения в обществе. А с другой в условиях глобализации - нарастает процесс поляризации, то есть на смену приходят более жизненные материальные интересы. Данная проблема затронуло каждую семью, и особенно отразилось на подростках. Поэтому не случайно изменилась структура преступности несовершеннолетних.

Как нам известно, «Преступность - это относительно массовое, исторически изменчивое социальное, имеющее уголовно-правовой характер, явление классового общества, слагающееся из всей совокупности преступлений, совершаемых в соответствующем государстве в определенный период времени» - писала Н.Ф. Кузнецова в конце 60-х годов[2].

А по мнению Е.И. Каиржанова: «Преступность (следствие), как и все аниобщественные явления, имеет свои причины лишь в пределах социальных, то есть человеческих отношений. Отсюда нужно считать что преступность имеет социальный характер»[3].

Проблема предупреждения преступлений несовершеннолетних всегда была в центре внимания государственных и общественных институтов. Эта проблема актуальна и на современном этапе развития общества. Складывающаяся ситуация в стране, связанная с дестабилизацией правовых отношений создали непосредственную угрозу процессам экономического, социально-политического и духовно-нравственного развития страны. На этом фоне, наряду с увеличением общего числа различного рода преступлений, происходит среднегодовой рост преступности несовершеннолетних, в том числе в наиболее опасной - рецидивной форме. Важнейшим условием предотвращения таких негативных тенденций может стать комплексная, целенаправленная уголовная политика в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних. В Концепции правовой политики Казахстана на период с 2010 до 2020 года в планируется декриминализация статей. Демократизация нашего общества, реализация идей гуманизма при наличии сложной криминальной ситуации вызывают необходимость обновления, и повышения эффективности всего потенциала мер, призванных предупреждать правонарушения и воздействовать на причины, их порождающие[4].

А преступность среди несовершеннолетних всегда вызывала повышенное внимание, как исследователей, так и практических работников. Как нам известно, законодателем определено, что преступление – это, прежде всего деяние, т.е. выраженный в форме активного действия или пассивного бездействия акт поведения человека, которые противоречит предписаниям норм Особенной части уголовного права.

Если преступление понятие единичное, то преступность – понятие массовое. Преступность можно определить, как исторически изменчивое социально - правовое явление, представляющее собой систему преступлений, совершенных в соответствующем государстве (регионе) за тот или иной период времени.

Определяя возрастные особенности преступников, криминологи обычно делят несовершеннолетних на следующие группы:

- 14–15 лет — подростково-малолетняя группа;

- 16–17 лет — несовершеннолетние.

Криминологические, социологические и психологические особенности поведения контингента в возрастном интервале 14–17 лет свидетельствуют, что на поведение подростков указанной возрастной группы оказывают влияние как условия их жизни и воспитания в предшествующие годы, так и «молодые взрослые».

Социальные науки рассматривают преступность, в качестве социального явления, которое носит деструктивный для общества характер. Это относительно устойчивая распространенная форма девиантного поведения, достигшая степени общественной опасности. Понятие преступности среди несовершеннолетних связано с возрастом 14 - 18 лет, хотя ряд тенденций имеет место и в младших возрастных группах[5].

Важнейшим показателем преступности является ее состояние, то есть количественно - качественная ее характеристика. Состояние преступности определяется следующими критериями:

a) количеством зарегистрированных преступлений и числом преступников, привлеченных к уголовной ответственности (осужденных за их совершение);

б) характером структуры преступности (объект преступного посягательства, мотивация преступника, групповые преступления, мужская, женская, подростковая преступность);

в) уровнем латентности преступности.

Только по совокупности перечисленных критериев можно составить достоверное представление о состоянии преступности в стране, на отдельной территории и на основе этих данных можно анализировать профилактику преступности.

Так, например динамика преступлений, совершаемых несовершеннолетними характеризовалась следующими изменениями: в 1997г.- 13326, в 1998г.- 13115, в 1999г.- 11447, в 2000г. -9968, в 2001г. -9027, в 2002г. - 6949, в 2003г. - 7039, в 2004г. - 7524, в 2005г. - 7501, в 2006г. - 8302, в 2007г. - 8532, в 2008г. - 6614, в 2009г. - 7948, в 2010г. -8608, 2011г. - 8799, в 2012г. - 8344, в 20013г. - 7519 преступлений [6].

Преступность несовершеннолетних характеризуется высокой латентностью. А под латентной преступностью следует понимать совокупность деяний, не повлекших, в силу различных причин, уголовно-правовых мер реагирования и воздействия со стороны правоохранительных органов, производящих преследование и привлечение виновных лиц к ответственности. Это обусловлено, во - первых, тем, что преступления подростков часто не влекут тяжелых последствий и потерпевшие об этих преступлениях не заявляют в правоохранительные органы. Во - вторых, многие преступления совершаются против своих сверстников из неформальных криминогенных групп. В силу закрытости этих общностей информация о совершенных преступлениях правоохранительным органам просто неизвестна.

По мнению большинства специалистов, подростки представляют собой особую социальную группу. Преступность несовершеннолетних имеет ряд своих специфических особенностей, которые отличают ее от взрослой преступности. Во-первых, таковыми являются особенности возраста. Подростковый возраст всегда трактуется как переходный, критический.

Преступность несовершеннолетних имеет ряд своих специфических особенностей, которые отличают ее от взрослой преступности. С психологической точки зрения, во - первых, таковыми являются особенности возраста. Главное содержание подросткового возраста составляет его переход от - детства к взрослости. Все стороны развития подвергаются качественной перестройке, возникают и формируются новые психологические образования. Этот процесс преобразования и определяет все основные особенности личности детей подросткового возраста, а следовательно, и специфику работы с ними.

В зависимости от конкретных социальных условий, культуры, тех традиций, которые существуют в воспитании детей, этот переходный период может иметь различное содержание и разную длительность. По мнению специалистов в этой области этот период развития охватывает примерно возраст с 10-11 до 14-15 лет, совпадая в целом с обучением детей в средних классах школы. Происходит и определенная переоценка ценностей, меняется отношение к собственной внешности[7].

Как отметил Глава государства; «Нельзя упускать из вида некоторые неблагоприятные факты, которые, к сожалению, имеют место в обществе. Речь идёт о том, что ежегодно порядка полутора тысяч казахстанских детей становятся сиротами. Многие – при живых родителях. Сейчас в Казахстане насчитывается около 34 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения. Почти 149 тысяч детей имеют ограниченные возможности в развитии, нуждаются в нашей поддержке»[8].

В Республике Казахстан идет активное формирование и развитие законодательства по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждению детской безнадзорности и беспризорности. Это Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», Закон РК «О детских деревнях семейного типа и Домах юношества», «О государственной адресной социальной помощи», «О труде Республики Казахстан», «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан», «О физической культуре и спорте», нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность комиссий по делам несовершеннолетних, инспекций органов внутренних дел по делам несовершеннолетних и т.д. Такая множественность источников права, прямо или косвенно предусматривающих предупреждение правонарушений несовершеннолетних, является следствием того, что каждая сфера общественных отношений в той или иной мере предполагает систему поддержки, обеспечивающей развитие личности несовершеннолетних, и особенно тех, кто находится под угрозой или в социально опасном положении, и нуждается в особой защите и поддержке[9].

Большинство криминологов, педагогов и психологов главную роль отводят профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Связано это с тем, что именно в подростковом возрасте формируется личность человека, его интересы, характер, наклонности и ценностные ориентации.

Личность человека, его сущность формируется в процессе его жизненного пути – в процессе социализации, вследствие которой человек приобретает определенные свойства и качества, детерминирующие его поведение.

Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних представляет собой одно из ведущих направлений всей борьбы с преступностью. Их эффективное предупреждение является существенным условием охраны нравственного здоровья подрастающего поколения.

Установлено, что меры профилактики будут обладать высокой эффективности в тех случаях, когда с наибольшей полнотой будет учтена специфика группы, особенности условий жизнедеятельности, типичные ситуации. Эти меры должны быть ориентированы на достижение личностных изменений, коррекцию социальной среды, в том числе микросреды; включать в качестве главного элемента применение мер к лицам, способствующим правонарушающему поведению несовершеннолетних либо не оказывающим надлежащего позитивного формирующего влияния при наличии соответствующей обязанности[10].

Эффективность борьбы с правонарушениями несовершеннолетних находится в прямой зависимости от оздоровления семейной обстановки в неблагополучных семьях, от действенности и интенсивности принимаемых общих и специальных мер по устранению обстоятельств, способствующих возникновению негативных явлений в семье.

Сама профилактика представляет собой меры по выявлению, устранению, замещению причин и условий правонарушений. Главным нормативным актом, регулирующим деятельность по профилактике преступности среди несовершеннолетних является Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности». Согласно данному Закону, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждение детской безнадзорности и беспризорности – система правовых, педагогических, медицинских и иных мер, направленных на предупреждение правонарушений, безнадзорности, беспризорности и антиобщественных действий среди несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, им способствующих, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними, а также родителями или другими законными представителями несовершеннолетних, не исполняющими обязанности по их воспитанию, обучению и содержанию либо отрицательно влияющими на их поведение.

Мы солидарны с выступлением Президента Казахстана Н.Назарбаева на церемонии награждения победителей Национального конкурса «Мерейлі отбасы» «Сегодня нам нужна более эффективная государственная политика по укреплению семьи, защите материнства и детства, достойному обеспечению в старости. Наше Общество Всеобщего Труда, которое мы созидаем, должно быть и Обществом Всеобщей Социальной Ответственности. Нас не может успокаивать тот факт, что по многим показателям социального благополучия ситуация в Казахстане на порядок лучше, чем в других - даже самых  развитых - странах мира.

Нельзя упускать из вида некоторые неблагоприятные факты, которые, к сожалению, имеют место в обществе. Речь идёт о том, что  ежегодно порядка полутора тысяч казахстанских детей становятся сиротами. Многие – при живых родителях. Сейчас в Казахстане насчитывается около 34 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения. Почти 149 тысяч детей имеют ограниченные возможности в развитии, нуждаются в нашей поддержке. Более 7 тысяч людей пожилого возраста живут в домах престарелых, а у многих из них есть здоровые и успешные дети. Общество должно оценивать как позорное явление, когда бросают собственных детей или родителей».

Таким образом, эффективность борьбы с преступностью среди несовершеннолетних во многом зависит от гуманного и компетентного подхода законодателя и правоприменителя к вопросу воспитания у несовершеннолетнего, совершившего преступление, уважения к закону. Необходимо учитывать также особую заботу общества о подрастающем поколении, гуманистическую сущность социальной и уголовной политики в отношении несовершеннолетних, основанных на концепциях формирования нового человека, прежде всего методами убеждения и воспитания.

Литература:

1. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних,- М., 1998. С. 284-306.

2. Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность. М., 1969. С. 173.

3. Каиржанов Е.И., Объект преступления – интересы социальных субъектов. Алматы.2008. С.144

4. «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года»: Указ Президента Республики Казахстан // www.akorda.kz/ru

5. Особенности работы уголовно-исполнительных инспекций с несовершеннолетними осужденными» // Материалы регионального учебного семинара с сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций, Томск 2004

6. Данные Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.

7. Рабочая книга школьного психолога. Под редакцией д.п.н., И.В. Дубровиной. Издательство: Просвещение.1991г.

8. Выступление Президента Казахстана Н.Назарбаева на церемонии награждения победителей Национального конкурса «Мерейлі отбасы» 09.09.2014. akorda.kz

9. Абрасулов Е. Предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних. Республиканский юридический научно-практический журнал «Фемида» №6 (114) 2005г.

10. Криминология. Отв. ред. Рогов И.И., Балтабаев К.Ж. – Алматы: ТОО «Издательство «Норма-К», - 2004, 336с