Экономіка/1 Банки та банківська система
Павлова І.В.
Керівник: Мелентьєва О.В.
Донецький
національний університет ім.
М.І. Туган-Барановьского
Необхідність та напрямки модернізації
податкової
служби України
Як відомо, державна податкова
система України – невід’ємний атрибут держави. Тому створення ефективної
податкової системи є предметом особливої уваги Президента України, Кабінету
Міністрів України, Верховної Ради України, міжнародних фінансових організацій,
Міжнародного банку реконструкції і розвитку та Міжнародного валютного фонду, а
також ділових кіл України.
Життєздатність і надійність
податкової системи залежать від двох факторів. По-перше, від правильності
побудови цієї системи, адже нераціонально побудована податкова система не може
надійно функціонувати — тут ніщо не допоможе. По-друге, від рівня організації
податкової служби держави і налагодженості податкової роботи. Хороша податкова
служба ще може якось підтримувати хитку податкову систему, недієздатна ж
загрожує розвалом навіть ідеальній податковій системі.
Актуальність теми обумовлена
тим, що саме Державна податкова служба має своїм завданням забеспечувати
поповнення бюджету,що не обхідно для здійснення заходів, передбачених в плані
економічного та соціального розвитку як країни в цілому, так і конкретного
регіону. Саме тому реформування та модернізація Державної податкової служби в
залежності від конкретного етапу розвитку економіки є завжди необхідним.
Метою даної роботи є доведення
необхідності та розглянення основних напрямків та мети модернізації державної
податкової служби України.
У ході реформування державної
податкової служби вже запроваджено низку певних заходів у напрямі її розвитку:
розроблено Концепцію програми модернізації податкової служби України, в якій
сконцентровано не лише досвід адміністрування податків в Україні за останні
роки, але й досвід інших країн у сфері податкової діяльності, проводяться зміни
організаційної структури, застосовуються нові методи адміністрування податків,
частково реформується податкове законодавство. При цьому податкову службу
України передбачається перетворити в організацію, яка:
Ø діє в інтересах як усього суспільства, так
і конкретного члена цього суспільства та співпрацює у тісному взаємозв’язку з
ними;
Ø забезпечує дотримання принципу рівності
всіх платників податків перед податковим законодавством;
Ø забезпечує ефективне наповнення бюджету;
Ø поряд із справлянням податків інформує
платників, допомагає їм у здійсненні фінансового та податкового планування;
Ø принципово, професійно і безкомпромісно
веде боротьбу з фактами свідомого порушення податкового законодавства [1].
Основною метою модернізації
податкової служби є підвищення ефективності роботи органів державної податкової
служби в умовах кризового стану економіки та наявності обмежених фінансових
ресурсів. Податкова служба повинна забезпечити найбільш раціональне
використання трудових і фінансових ресурсів, послабити вплив “людського
фактора” на якість роботи, посилити контроль за дотриманням податкового
законодавства. Для координації дій, розробки та запровадження єдиної
інтегрованої податкової інформаційної системи необхідно прискорити
запровадження відповідних електронних систем контролю, створити автоматизовану
інформаційно-аналітичну систему. Поступовий перехід на електронну систему
звітності забезпечить створення уніфікованої системи обробки та аналізу
податкової звітності.
Важливою складовою реформи
податкової служби є вдосконалення структури податкових органів. На сьогодні в
державі проведена певна робота: ліквідовано проміжні управлінські ланки; створюються
територіальні податкові округи; відбулося скорочення персоналу. Так, Законом
України “Про державну податкову службу” [2] передбачено утворення міжрайонних
(на два і більше райони) та об’єднаних державних податкових інспекцій. За
рахунок внутрішніх резервів без збільшення чисельності створено нові структурні
підрозділи, такі як відділи апеляцій, підрозділи з боротьби з корупцією, з
фізичного захисту співробітників податкової служби, аналізу і прогнозування
доходів бюджету.
Першим кроком реалізації модернізації
ДПС є Проект „Модернізація державної податкової служби України - 1, який
розпочався наприкінці 2003 року, після ратифікації Верховною Радою України
Угоди про позику між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку.
Угодою про позику передбачено закінчити Проект модернізації у 2009 році.
Послідовні заходи з
модернізації державної податкової служби здійснюються відповідно до
Стратегічного плану розвитку державної податкової служби України на період до
2013 року.
Основними напрямами
Стратегічного плану розвитку є:
1.
Забезпечення
умов для добровільного виконання вимог податкового законодавства платниками
податків та забезпечення повного, своєчасного надходження законодавчо
встановлених в Україні податків та зборів.
2.
Забезпечення
прозорості, компетентності, передбачуваності та неупередженості діяльності
податкової служби
3.
Створення
високопрофесійної, інформаційно розвиненої державної податкової служби в
Україні шляхом розробки та впровадження програми розвитку інформаційної інфраструктури
[4].
З метою реалізації
стратегічних цілей розвитку державної податкової служби згідно з Проектом
модернізації податкової служби за
період з 2005 по 2007 рік були реалізовані наступні напрямки розвитку ДПС:
Ø вдосконалення методології та автоматизацію
процесів адміністрування податку на додану вартість, податку на прибуток та
процесів контролю за виробництвом, рухом та споживанням підакцизних товарів;
Ø створення архітектури інтегрованої системи
державної податкової служби, корпоративної мережі органів державної податкової
служби, системи обміну інформацією з міністерствами та відомствами,
автоматизованої системи управління документами з функцією провадження справ у
судах;
Ø вдосконалення системи обслуговування
платників податків та підвищення прозорості діяльності органів державної
податкової служби;
Ø структурне та функціональне реформування
органів державної податкової служби[3].
Одним із наслідків
реформування податкової служби повинно стати досягнення розуміння між державою
та суб’єктами підприємницької діяльності, щоб підприємці та органи податкової
служби стали партнерами. Один з найважливіших принципів розвитку ДПС
ґрунтується на добровільності виконання платниками своїх податкових
зобов’язань. Кожний громадянин повинен розуміти, що податки – це плата за
цивілізацію, і знати, що справлятися вони будуть також цивілізовано.
Необхідно прийняти Податковий
кодекс України, який буде єдиним нормативним документом, і регулюватиме
відносини щодо сплати податків, міститиме чіткі визначення всіх елементів
податків і зборів, встановлюватиме права та обов’язки платників і податкових
органів. Простота та зрозумілість норм (порівняно з діючим законодавством)
дозволить уникнути їх подвійного тлумачення. Це полегшить становище платників
податків та надасть можливість податковим органам чітко виконувати свої
функції. Проте обговорення цього документа у Верховній Раді триває. Податковий
кодекс вступив в силу лише 2002 року, а отже, є час на його вивчення як
податківцями, так і платниками податків.
Таким чином, засади та шляхи
реформування системи оподаткування в Україні не передбачають великих змін у
галузі оподаткування, а ґрунтуються на існуючій системі оподаткування із
одночасним запровадженням кардинально нових “правил гри” у сфері справляння
податків. Слід зазначити, що реформа ця не панацея від усіх бід і негараздів,
від реформи податкової служби неможливо чекати стрімких змін. Нові “правила
гри” не так швидко, як хотілось би, впроваджуються в життя, засвоюються
платниками податків.
Отже,
податкова служба продовжує удосконалення своєї структури, яка була б “живою”,
відповідала стану соціально-економічного розвитку держави, кожного її регіону,
в той чи інший період.
Література:
1.
Романов І.
Реформування податкової служби в області в контексті адміністративної реформи
держави // Вісник Української Академії державного управління при Президентові
України. – 2001. - №2. – ч.1.
2.
Закон України
“Про внесення змін до Закону України “Про державну податкову службу в Україні”
№83/98. – ВР від 5.02.98 // відомості Верховної Ради України. – 1998. - №29.
3.
http://www.zpnalog.gov.ua/modern/files/modern.html