К.ю.н., Сатанова Л.М.
Система государственного управления иррегулярными войсками в
Российской империи (XVIII век)
Основная задача всех казачьих войск,
когда-либо существовавших на территории Российской империи, заключалась в
охране государственных границ, но не только этим ограничивалось их историческое
значение. Русские цари, усмотрев в казаках силу, способную завоевывать новые
земли и усмирять покоренные народы, сделали все возможное для использования их
в качестве надежного орудия в
осуществлении экспансионистской политики.
Основываясь на результатах исследования отношении
Правительства Российской империи XVIII века к казачьему населению следует
отметить, что главной задачей для верховной имперской власти являлось еще более
прочное подчинение казачьего населения центральной государственной власти и
ради этого принимались миры к упразднению прежнего порядка внутреннего
самоуправления казачьего населения, по которому решающая власть принадлежала
массе простых казаков. Упраздняя этот порядок, сложившийся еще в период
независимой жизни и деятельности казачества, правительство одновременно
возвышало значение казачьего чиновничества, распространяя на него многие льготы
и преимущества, присвоенные чиновническому классу империи. Выделяя, таким
образом, войсковых чиновников из массы простого казачества, правительство
постепенно превратило их в исполнителей велений государственной власти, тогда
как прежде они были исполнителями решений Войскового Круга (высший
коллегиальный орган казачества). Это возвышение нередко злоупотреблявших своей
властью войсковых чиновников, шедшее в разрез с традициями казачьего
самоуправления, основанного на началах полного равенства, послужило основной
причиной частых казачьих бунтов в первой половине XVIII столетия, равно как и
первоначальной причиной пугачевского восстания. С усмирением одно из крупнейших
в истории России народного восстания, прежнему самоуправлению казачьего
населения был положен бесповоротный конец.
Вместе с тем, для
Правительства выяснилась необходимость подчинить внутреннее управление казачьих
войск, определявшееся до этого времени, с одной стороны, решениями Войсковых
Кругов, а с другой - произвольными распоряжениями войскового чиновничества,
точным законодательным нормам, направленным как к осуществлению
правительственных и государственных интересов, так равно и к охране казачьего
населения от произвола местных властей.
Задача эта была выполнена изданием положений о
казачьих войсках, т. е. законодательных актов, точно установивших порядок
управления, права и обязанности казачьего населения.
Начало издания этих положений как раз совпало, по
времени, с учреждением Министерств (первоначальные положения о казачьих
войсках, изданные в первую половину царствования императора Александра I
(1802-1811) были, вместе с тем, и первым опытом вновь учрежденных Министерств в
применении новых бюрократических порядков управления на началах возможно
большей централизации).
Первые положения о казачьих войсках, по своему
характеру краткие и даже неполные, могли, конечно, иметь только временный
характер. Для разработки подробных законодательных положений, необходимо было
предварительно исследовать внутренний быть казачества, внимательно ознакомиться
со сложившимися в нем порядками, имеющимися привилегиями, тщательно разобраться
в интересах отдельных групп казачьего населения и т.д.. Начало такой
деятельности было положено в период царствования императора Александра I, когда
велись работы по составлению обширного положения об устройстве Донского войска,
утверждение которого состоялось в 1835 г.
История работ по составлению, как упомянутого положения, так равно и
основанных на нем положений о других казачьих войсках тесно связана с именем
генерал-адъютанта князя Александра Ивановича Чернышева. Под его непосредственным
руководительством начались эти работы в конце царствования императора
Александра I, когда Чернышев был назначен в начале членом, а затем и
председателем комитета по устройству войска Донского. Под его же
руководительством, в чине Военного Министра, и закончились эти работы в
царствование императора Николая I изданием полных положений для всех казачьих
войск.
С изданием этих документов права и обязанности
казачьего населения и положение его в ряду других государственных сословий были
определены с наибольшей полнотой, более или менее позволявшие устранять
вероятность произвола и злоупотреблений.
Соответственно сословному строю той эпохи, казачье
население было обособлено от прочего населения замкнутой сословной
организацией, наделенной особыми правами и обязанностями, особыми
государственными повинностями. Однако, при всей замкнутости и обособленности,
только с этого времени казачье население, интересы которого стали охраняться в
законодательных актах, стало органической частью государства, так как ранее
связь казачьего населения с государством была, главным образом, механическая,
внешняя. Правительство заботилось преимущественно о возможно более полном
подчинении казаков своей власти и о привлечении их к выполнению различных
повинностей, направленных к удовлетворению общегосударственных интересов, и
очень мало уделяло внимания собственно интересам казачества.
В царствование императора Александра II прежнее
значение сословного начала в организации государства было ослаблено и почти
уничтожено. Преграды, резко отделявшие одно сословие от другого, были настолько
стертыми, что переход из одного сословия в другое стало сравнительно легким.
Вместе с тем, многие права и повинности, составлявшие прежде форму основной
деятельности и строго закрепленные за каждым сословием, стали общими для всего
населения империи, которое, в последствии, сплотилось в более тесную и
однородную массу. Сообразно этим изменениям основных начал государственного
устройства был преобразован и прежний порядок суда и местного управления.
Богатый государственными преобразованиями период
правления императора Александра II, называемый «эпохой великих реформ», с
полным правом может быт так назван и в отношении казачьих войск. В конце шестидесятых
и начале семидесятых годов состоялся целый ряд преобразований, в корне
изменивших положение казачьего населения. Как и в предшествующие периоды
правления российских царей, начало этим преобразованиям был положен
Правительством.
После прямого указания, последовавшего от императора
Александра II, Военным Министерством был разработан подробный план
мероприятий, оформленный затем в
законодательном порядке. Смысл данного плана заключался в объединении казачьего
населения с остальным населением империи и в обновлении состояния внутреннего
быта казачества. Казачьи офицеры и чиновники были освобождены от обязательной
службы. Их земельные владения обращались в их частную собственность. Всем
казакам давалась возможность выхода из войскового сословия, допущен прием в это
сословие посторонних лиц, а также свободное жительство этих лиц в пределах
казачьих территорий. Местное управление казачьим населением, кроме дел,
относящихся войскового хозяйства и военной службы, подчинялось органам общего
управления. В городах и станицах вводилось самоуправление новой системы. Были
приняты миры к усиленному развитию среди казачества образования путем
учреждения учебных заведений общего типа. Началось развитие земского благоустройства и прочее.
В этот период была сделана попытка сгладить
особенности казачьего населения даже и в отношении военной службы: в целях
облегчения культурного и экономического развития казачьего населения, в
некоторых казачьих войсках, в отступление от издавна принятого в этих войсках
принципа всеобщности службы, был учрежден особый класс войсковых граждан,
свободных от воинской повинности и обязанных служить развитию промышленности и
хозяйственного благоустройства.
Такая организация вполне соответствовала прежнему
дореформенному общему порядку отбывания воинской повинности в империи, когда к
этой повинности призывались только нижестоящие классы, лица же обладающие
высшим общественно-социальным статусом освобождались от нее вовсе.
Однако данная форма организации оказалась
недолговечной.
В 1874 г. был обнародован новый устав о воинской
повинности в империи. В основу этого устава был положен принцип всеобщей
воинской обязанности, т. е. как раз тот принцип, который издавна имел
применение в казачьих войсках.
Литература:
1. II Полное Собрание Законов Российской империи. т. ХХХI № 346281. Санкт-Петербург: Государственная
типография,1863 г.
2. II Полное Собрание Законов Российской империи. т. ХХХII № 319223 и № 455489. Санкт-Петербург: Государственная
типография,1863 г.
3. Столетие
военного министерства 1802 – 1902 / Главное управление казачьих войск.
Исторический очерк / Гл. ред. генерал-лейтенант Скалон Д.А. Составители:
подполковник Никольский А.И., надворный советник Чернощеков Н.А., колледжский
секретарь Исполатов Б.Л. и титульный советник Абрамов О.Н. - СПб.: Сенодальная типография,1902. - Т.11. -
Часть 1.