к.ю.н. Серегина С.Г., Польщиков И.В.

Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого

Кодификация законодательства про выборы и референдумы в Украине: актуальные проблемы

Одним из принципов таких институтов законодательства как выборы, референдум является стабильность избирательной системы государства и унифицированного избирательного законодательства. В Украине традиционно перед выборами данный принцип не соблюдается, что приводит в результате к нарушению, в первую очередь, прав избирателей. При этом в каждой предвыборной кампании акцентируется внимание на необходимости принятия единого кодифицированного избирательного акта – стабильного документа на длительный период времени, который бы сбалансировал и унифицировал все процедуры избирательного процесса. Поэтому тема кодификации избирательного законодательства не теряет своей актуальности.

Сейчас в Украине отдельно существуют законы «Про выборы Президента Украины», «Про выборы народных депутатов Украины», «Про выборы депутатов Верховного Совета Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых и городских глав», «Про Центральную избирательную комиссию», а также ряд других нормативно-правовых актов, которые касаются выборов, референдумов и избирательного процесса. Избирательные кодексы существуют во многих странах, в том числе отдельных республиках Союза независимых государств (Республика Беларусь, Киргизская Республика), где после принятия данного акта проблемы проведения выборов минимизировались.

О необходимости принятия избирательного кодекса сказано в рекомендациях Организации по безопасности и сотрудничества Европы, в соответствии с которыми единый унифицированный акт обеспечит одинаковые условия и административные процедуры для проведения не только всех видов выборов, а также и референдумов в Украине. Именно одна из возможностей волеизъявления украинского народа на данный момент четко не прописана в украинском законодательстве, где не закреплено, как должны имплементироваться решения того или иного референдума.

Сам кодекс должен быть абстрагированным от политической конъектуры, независимым от того или иного состава Верховной Рады Украины. Для достижения такого результата представляется целесообразным, чтобы проект кодекса был принят за основу Парламентом Украины одного созыва, а в целом – утвержден новым составом депутатов. Это дало бы возможность, во-первых, подготовить данный акт представителями разных созывов, что обеспечит его объективность и политическую независимость, а во-вторых, поможет учесть ошибки, возникшие при проведении выборов. Принятию избирательного кодекса должно предшествовать создание действующего государственного реестра избирателей, предусмотренного соответствующим законом, что позволит решить проблемы с составлением списков избирателей и его редактированием.

Структура избирательного кодекса, на наш взгляд, должна включать общую часть, которая будет универсальная для всех видов выборов, а так же особенную – детализирующей порядок проведения каждого вида выборов и референдумов. Общая часть должна содержать в себе зафиксированную избирательную систему выборов депутатов всех уровней, городских, сельских и поселковых голов, Президента. Важное значение имеет закрепление в этой части кодекса процедуры внесения изменений и дополнений, их запрет в период менее одного года до очередных выборов и невозможности внесения изменений перед досрочными выборами. Положения кодекса должны исключить возможность одновременных выборов в разные органы власти. В особенной части кодекса необходимо закрепить норму, которая исключит возможность потери права голоса на выборах в случае пересечения государственной границы, исключить голосование по открепительным талонам.

Многие ученые в области избирательного права отмечают, что для качественного проведения выборов и референдума необходима серьезная подготовка кадров – членов соответствующих избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума. Поэтому в кодексе должны отобразиться критерии отбора членов комиссии, процедура подготовки их к работе, а так же проблему представительства тех или иных политических сил в соответствующих комиссиях.

В комитете по вопросам правовой политики Верховной Рады Украины VI созыва создана рабочая группа по разработке проекта Избирательного кодекса и в первой половине 2009 года в Верховной Раде уже зарегистрировано два таких проекта. На наш взгляд, это шаг вперед в процессе создания данного акта, однако должны быть учтены мнения ученных–конституционалистов, политиков и общественности, а так же рекомендации европейских правовых институций. Так же, нельзя медлить с принятием единого акта, так как отсутствие систематизации норм избирательного права отражается на результатах волеизъявления народа, создает трудности для организации и проведения процесса выборов.

Таким образом, унификация законодательства про выборы и референдумы в единый Избирательный кодекс повысит избирательный процесс Украины на качественно новый уровень, обеспечив на надлежащем уровне реализацию активного и пассивного конституционного избирательного права граждан Украины.