Веденеев Владимир Вячеславович

Самарский государственный экономический университет

кандидат юридических наук,

доцент кафедры государственно-правовых дисциплин

ОБ ОСОБЕННОСТЯХ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

В ПЕРИОД НЭПА

Вследствие значительных политических, экономических, социальных, культурных и административно-территориальных преобразований, произошедших в Советском государстве в период новой экономической политики (далее - НЭПа) заметно увеличилась роль местных органов власти. Одним из важнейших направлений их деятельности стало нормотворчество. Издаваемые местными органами обязательные постановления не только способствовали решению вопросов местного значения с учетом географических, политических, экономических и социальных особенностей каждой местности, но и обеспечивали реализацию на соответствующих территориях советского государственного управления [1].

Анализ действовавшего в 20-е годы ХХ века советского законодательства [2], изучение научных работ советских административистов [3], советской энциклопедической литературы [4] позволило исследовать правовую природу данных правовых актов, сформулировать их понятие и определить отличительные признаки.

Обязательными постановлениями являлись издаваемые специально уполномоченными местными органами советской власти подзаконные нормативные акты, обращенные к населению определенной местности, обеспечивавшие решение основных вопросов местного значения, нарушение которых влекло административную или судебную (уголовную – В.В.) ответственность.

Обязательные постановления издавались по вопросам, неурегулированным существовавшими узаконениями, могли быть приняты в развитие действовавших декретов и положений. При этом они не должны были противоречить законодательным актам центральных органов власти [5].

Порядок издания обязательных постановлений регламентировался Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 27 июля 1922 года «О порядке издания обязательных постановлений и о наложении за их нарушения взысканий в административном порядке» [6], Положениями «Об издании местными исполнительными комитетами и горсоветами обязательный постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке», «Об издании волостными и районными исполнительными комитетами, горсоветами заштатных городов и сельсоветами обязательных постановлений и о наложении за их нарушения взысканий в административном порядке» [7].

Обязательные постановления издавали краевые, областные, губернские и окружные исполнительные комитеты, их президиумы, городские советы соответствующих городов и их президиумы, уездные исполнительные комитеты и их президиумы, городскими советами уездных городов и иных городов, население которых превышало пять тысяч человек, и их президиумами, волостными и районными исполнительными комитетами и городскими советами городов, имевшими население менее пяти тысяч человек. Отделы исполнительных комитетов и другие местные органы советской власти не обладали правом издания исследуемых источников. Местные органы, уполномоченные издавать обязательные постановления, не могли делегировать полномочия по их изданию нижестоящим учреждениям.

Их действие определялось рядом критериев: территорией, кругом лиц и временным фактором. Обязательные постановления распространялись как на всю территорию края, области, города, уезда, волости или района, так и на ее часть, определяли поведение либо конкретной группы лиц (частных или должностных), либо организаций, либо всего населения, продолжительность их действия обычно не превышало одного года со дня введения в действие.

Говоря о действии обязательных постановлений во времени, следует отметить, что каждый акт местных органов содержал дату вступления в силу, причем данный срок не мог быть менее 2-х недель, прошедших со дня его опубликования, за исключением случаев особой срочности (борьба со стихийными бедствиями и пр.). По истечению срока действия, продолжительность которого составляла один год, обязательное постановление утрачивало юридическую силу, если не подтверждалось издавшим его местным органом власти и вновь не опубликовывалось в местной печати [8].

В целом, рассматриваемые источники выступали местными «законами», которые обеспечивали разрешение вопросов местного значения. Они обеспечивали привлечение к административной и уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении установленных правил или представлявших идеологическую угрозу для Советского государства. Порядок их издания и применения отражал отдельные проблемы, возникавшие при организации и деятельности местных органов власти.

________________________

Приложение:

1. Колесников А. Обзор декрета 27 июля 1922 года и обязательных постановлений за 1922 год // Власть советов. 1923. № 8 / 9. С. 14.

2. См.: Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952. М., 1953. 464 с.; Сборник обязательных постановлений, приказов и распоряжений Самарского Губернского исполнительного комитета, городского совета и Губернского административного отдела. Самара: Изд-во Самгубадминотдела, 1925. Вып. 1. 128 с.; 1926. Вып.2. 115 с.

3. См.: Елистратов А.И. Административное право РСФСР. 1925. С. 49; Турубинер А. Обязательные постановления и административные взыскания // Еженедельник советской юстиции. 1926. № 19. С. 582; Студеникин С.С. Советское административное право. М., 1945. С. 69 и др.

4. См.: Энциклопедия государства и права / Под ред. П.С. Стучка. М.: Изд-во Комакадемии, 1925 / 1926. Вып. 5. С. 103.

5. Тубинер А. Обязательные постановления и революционная законность // Административный вестник. 1925. № 7. С. 14.

6. СУ РСФСР. 1922. №48. С.603.

7. СУ РСФСР. 1926. №39. Ст.304.

8. СУ РСФСР. 1927. №120. Ст.812.