Экономические науки. Государственное регулирование экономики

Студентка факультета «Государственное и муниципальное управление» Кривцова М.К.

ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», Россия

Студентка факультета «Государственное и муниципальное управление»

Подзорова М.А.

ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», Россия

Студентка факультета «Международные экономические отношения» Петрова Д.Е.

ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», Россия

Современная система государственного управления лесным хозяйством

Рассмотрим совокупность органов государственной власти, осуществляющих управления лесным хозяйством, а также совокупность институтов, норм и правил взаимодействия, реализуемого в процессе управления (см. рис. 1).

Рис. 1. Система государственного управления лесным хозяйством

В соответствии с определением, содержащимся в Терминологическом словаре Федерального агентства лесного хозяйства, лесное хозяйство представляет собой систему мероприятий, реализуемых в целях обеспечения воспроизводства и выращивания лесов, охраны их от пожаров, вредителей и болезней, а также регулирования деятельности по лесопользованию, контроля за использованием лесных ресурсов, обследования и учета лесов.

В соответствии с определением, содержащимся в Современном экономическом словаре, лесное хозяйство является отраслью народного хозяйства, непосредственно примыкающей к сельскому хозяйству, связанной с очисткой и охраной лесов, лесоразведением, созданием и поддержанием заповедных зон.

Исторически сложилось так, что подходы к теоретическому осмыслению содержания лесного хозяйства рассматривали его изначально как специализированный вид государственной деятельности, направленной исключительно на использование леса и лесных ресурсов, и только через некоторое время лесное хозяйство стало рассматриваться и применительно к вопросам воспроизводства леса.

В работах А.Ф. Рудзкого «Руководство к устройству русских лесов», лесное хозяйство страны и устройство леса для организации ведения лесного хозяйства рассматривалось в виде непрерывного процесса совокупного анализа информации о внешних, внутреннем и местных рынках, об их удаленности от устраиваемого леса, о затратах на транспортировку леса, о всех видах лесных ресурсов, о методах взятия леса и улучшения состояния леса и т.д., выполняемый ответственными должностными лицами вместо бесконтрольной выработки и эксплуатации леса и лесных ресурсов.

В соответствии с работами М.М. Орлова деятельность только по эксплуатации леса и его ресурсов еще не является лесным хозяйством.

Подобная деятельность становится частью лесного хозяйства только тогда, когда становится постоянной реализуемой исходя из расчета, при котором лес, срубаемый в регулируемом порядке, восстанавливается для его нового пользования.

Говоря в своей лекции о сущности лесного хозяйства, М.М. Орлов включал в данный научный термин как его практику, так и его теорию (лесоводство), рассматривая лесное хозяйство как хозяйственную и управленческую деятельность человека, объектом которой является лес, т.е. пространство земли, занятое растущими в сообществе деревьями, целью которой является пользование лесом при непременном условии сохранения леса или его воссоздании.

Из предлагаемого определения видно, что объектом лесного хозяйства является лес, субъектом же является - человек, точнее - человеческое сообщество со своими потребностями.

Таким образом, учение о лесном хозяйстве основывается на всестороннем анализе и изучении леса, а также на основательном знании хозяйственных свойств и особенностей экономических отношений в человеческом обществе.

В связи с изложенным, М.М. Орлов предлагал учение о лесном хозяйстве разделять на две основные части.

1. Первая часть включает учение о возможно лучшем качественном производстве лесных материалов и ресурсов.

2. Вторая часть учения о лесном хозяйстве имеет дело с организацией оптимального производства лесных материалов.

Основными целями лесного хозяйства являются:

1) полное удовлетворение потребностей экономики страны в древесине и других продуктах и ресурсах лесного хозяйства;

2) всестороннее использование и усиление особых функций леса как важного природного и экологического фактора — водоохранного, почвозащитного, полезащитного, климаторегулирующего, санитарногигиенического, курортно-оздоровительного и эстетического;

3) повышение производительности лесов через оптимизацию их видового состава, сокращение сроков выращивания технически спелой древесины;

4) организация эффективной защиты и охраны лесов;

5) внедрение в лесохозяйственную практику достижений науки и передового опыта;

6) повышение интенсивности лесохозяйственного производства, его доходности.

Рис. 2. Структура лесного хозяйства

Таким образом, под лесным хозяйством понимается комплекс мероприятий, включающих в себя воспроизводство леса, его охрану, контроль и регулирование лесопользования и учет лесов (рис. 2).

Литература:

1. Артамонова В.О. Государственное управление в сфере охраны и защиты лесов // Актуальные проблемы российского права, 2013, № 8

2. Бутова Т.В., Паскида О.И. Проблемы и способы оценки эффективности государственного управления: отечественный и зарубежный опыт. // Сборник научных статей по материалам Шестой Всероссийской конференции (Второй международной) научно-практической конференции 6-7 декабря 2011 //Издательство Моск. гуманит. университета, 2012

3.Паршута В.В. Государственное управление лесами // Административное право и процесс, 2011, № 3

4. Рагулина Ю.В. Инновационный потенциал организации как фактор конкурентоспособности. // Материалы научно-практической конференции «Проблемы сохранения экономического и экологического баланса в России во взаимодействии с тенденциями поступательного развития экономики». М.: МГОУ, 2011