Экономические науки/16. Макроэкономика

Докторант PhD Сериков Р.С.

Казахский экономический университет имени Т.Рыскулова, Казахстан

Значение государственно-частного партнерства в социально-экономическом развитии

В современной экономике общественную инфраструктуру и услуги относят к компетенции государства, государственные капиталовложения в подобные проекты многократно превышают частные инвестиции. С этой точки зрения, ГЧП обеспечивает привлечение частного сектора к предоставлению услуг или содействие (в разных формах) государству в их предоставлении: строительство, модернизация, обслуживание обеспечивают повышение эффективности и качества. В целом же ГЧП способствует реализации целей государственной политики в сфере долгосрочного социально-экономического развития (рис.1).

При этом ГЧП отнюдь не выступает в качестве «панацеи», способной решить все экономические проблемы, существующие в государственном секторе. Даже в развитых экономиках, где проблемы институционального и финансового обеспечения не стоят так остро, как в Казахстане, проекты ГЧП требуют значительных первоначальных затрат на разработку проекта, подготовку ТЭО, консалтинг, привлечение средств и т.п. Например, в Великобритании, обладающей наибольшим в мире опытом ГЧП, где уже достигнут высокий уровень стандартизация процесса подготовки проектов ГЧП, подобные расходы в среднем составляют от 2 до 4% от общих затрат, причем продолжительность подготовительного этапа занимает в среднем 36 месяцев. [5, с. 44] Затраты на аналогичные цели стран, не имеющих опыта использования ГЧП гораздо выше, в связи с чем возникает вопрос: чем именно оправдано применение ГЧП, медленного и дорогого инструмента, вместо более дешевых и быстрых, таких как, например, кредитование государственных инвестиций за счет государственных займов?

Рисунок 1. Совместный жизненный цикл политики развития и проекта ГЧП^*

^*Источник: составлено автором по [1; 3; 4; 6]

На практике действует ряд факторов, обеспечивающих приоритетность механизмов ГЧП: 1) недостаточная экономическая эффективность предприятий государственного сектора, в т.ч. использование бюджетных средств; 2) неэффективность и непрозрачность системы государственных закупок; 3) дефицит квалифицированных технических и управленческих кадров в госсекторе; 4) потребность в капитальных инвестициях, превышающая текущие финансовые возможности государства.

Финансовый фактор особенно важен, поскольку ГЧП создает условия для расширения ресурсной основы инфраструктурного развития путем: 1) мобилизации ресурсов на внутреннем финансовом рынке; 2) привлечения инвестиционных ресурсов частных компаний и банков; 3) снижения фискальной нагрузки на бюджет и государственный сектор в целом; 4) выхода государственных компаний на международные финансовые рынки. [4, с. 44]

В ГЧП четко проявляются противоречия между общественными интересами с одной стороны и обеспечением прибыльности деятельности – с другой. Эффективность разрешения этого противоречия зависит от уровня развития общества, экономики и степени зрелости самого ГЧП.

ГЧП возникает как формализованная (институализировання) кооперация государственных и частных структур, созданная для достижения тех или иных целей, опирающееся на распределение (спецификацию) соответствующих прав, обязанностей и ответственности на договорных началах. Исходя из опыта развитых стран, можно определить следующие специфические черты ГЧП, которые выделяют его среди других форм экономических отношений государства и рынка:

1. определенный, обычно длительный, десять и более лет, срок действия соглашений;

2. специфические формы финансирования проектов: частные инвестиции, совместное инвестирование, государственное кредитование, специальные проектные компании и т.п.;

3. конкурентный доступ частных партнеров к участию в проектах;

4. особые формы разделения сфер ответственности: государство устанавливает цели, количественные и качественные параметры проектов, а частный партнер – проектирование, организацию, финансирование, строительство, эксплуатацию, управление, реализацию услуг;

5. распределение рисков на основе контракта до реализации проекта. [2, с. 40]

В завершении нашего обсуждения можно прийти к следующим выводам:

во-первых, внедрение всех форм взаимодействия государственного и частного секторов экономики в рамках концепции ГЧП с целью интенсификации процесса социально-экономического развития является одним из наиболее современных и действенных подходов, хорошо зарекомендовавшим себя на практике;

во-вторых, на сегодня, уровень развития институциональной и организационной среды в Казахстане способен обеспечить переход от формирования к развитию рынка инвестиционных проектов ГЧП, разработку и практическую реализацию программ государственной поддержки инициатив частного сектора в сфере обновления инфраструктуры и улучшения качества общественных услуг.

Литература:

1. Варнавский В. Механизмы государственно-частного партнерства в экономической политике / В. Варнавский. — М.: МГИМО-Университет, 2013. — 142 с.

2. Государство и бизнес: институциональные аспекты/ Под ред. И. М. Осадчей. — М.: ИМЭМО РАН, 2006. — 155 c.

3. Closing America's Infrastructure Gap: Deloitte, 2007 [Электронный ресурс]. — [Режим доступа]: http://www.deloitte.com/assets/Dcom-UnitedStates/Local Assets/Documents/us_ps_PPPUS_final(1).pdf

4. Delmon D. Private Sector Investment in Infrastructure: Project Finance, PPP Projects and Risk. — Kluwer Law International, 2009. — 640 p.

5. Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions (COM/2004/327). Brussels: EU Working Pаpers, 2004 [Электронный ресурс]. — [Режим доступа]: http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/public_procurement/l22012_en.htm

6. Public-Private Partnerships: WBI & PPIAF, 2012. — 230 p. [Электронный ресурс]. — [Режим доступа]: http://wbi.worldbank.org/wbi/document/public-private-partnerships-reference-guide-version-10