Педагогические науки

Д. п. н., доцент Матюшенко С. В.

Омская академия МВД России, Россия

НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА

ПЕДАГОГИЧЕСКИХ ПОБЕД И ПОРАЖЕНИЙ

Закрепление нормативности во всех сторонах жизнедеятельности человека является одним из признаков правового государства. Образование, как часть системы жизнедеятельности человечества, как особенный социальный институт, обеспечивающий выживание человеческого общества и его развитие, оказывается под особым «прицелом» законодательного применения.

История взаимосвязи педагогики и права в период 4-ой и 5-ой реформ школы, с 14 апреля 1984 года по 22 сентября 1989 года и с 22 сентября 1989 года по настоящее время (по хронологии В. Стражева [7, С. 12]), демонстрирует нам динамику педагогических побед и поражений. Исследование было проведено на базе газеты «Учительской газеты» за вышеобозначенный период.

Принятие Пленумом ЦК КПСС 10 апреля 1984 года «Основных направлений реформы общеобразовательной и профессиональной школы» ознаменовало появление новой правовой платформы для функционирования советской школы [8, С. 2-3]. Оценивая данный нормативный акт, можно отметить, что он не только закрепил новые явления в жизни советского образования на тот момент, но и дал толчок для развития педагогического творчества и инициативы. Но произошло это как бы с затяжкой во времени. Педагогическая наука оказалась неготовой в 1984 году к реализации творческого педагогического начала, а педагогическая общественность начала идти в наступление с лета 1985 года, после принятия и осознания идеи перестройки.

Реально, с 1986 года по 1989 год газета «Учительская газета», орган Министерства просвещения СССР и ЦК профсоюза работников образования, высшей школы и научных учреждений, буквально захлестывается новаторскими идеями и разработками, письмами и предложениям. За этот период 346 газетных материала было посвящено учителям-экспериментаторам [2]. Из них было опубликовано: 27 статей и заметок об учителях-новаторах, 27 статей и заметок, подготовленных самими виновниками педагогического «взрыва», 9 материалов, описывающих их встречи и встречи их последователей, 283 письма – отзывы и выдержки из них на прозвучавшие новаторские идеи.

Таким образом, можно констатировать, что две идеи: идея новой школы и идея перестройки, закрепленные законодательно, не только вывели наружу уже сложившие новые достижения педагогической практики, что, несомненно, является педагогической победой, но и раскрепостили общественное педагогическое сознание.

Следующий нормативный правовой акт, кардинально повлиявший на систему образования страны, стал Закон Российской Федерации «Об образовании», принятый 10 июля 1992 года № 3266-1 [1]. Уже обсуждение проекта этого законодательного акта, привело к серьезному осуждению властей, которые предлагали снизить бесплатный уровень образовательного ценза для населения страны, с полного среднего образования до основного общего и среднего образования. В газете «Учительская газета» было высказано немало негативных мнений о таком недальновидном государственном подходе к образованию в стране [6]. Главным аргументом стала следующая позиция: снижение бесплатного образовательного ценза приведет к ухудшению положения достаточной части населения страны, которое не сможет найти себе достойное применение в жизни общества. И эти опасения оказались ненапрасными. По данным Госкомстата, за прошедшие 15 лет (с 1992 по 2007 год) полного среднего образования недополучили примерно 3 миллиона молодых людей [3, С. 1]. Т. е., «целая армия» наиболее трудоспособных граждан России не могут активно участвовать в трудовой деятельности и реализовывать себя как личность.

К сожалению, данная политика в области образования нашло свое закрепление и в Конституции Российской Федерации 1993 года. В статье 43 Конституции РФ гарантируется «общедоступность и бесплатность» только «дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях на предприятиях».

Протест против включения такой формулировки в тест Конституции России высказывали многие видные ученые. Приведем мнение В. Щадрикова, доктора психологических наук, профессора, заместителя председателя Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию, который, после опубликования 10 ноября 1993 г. проекта Конституции Российской Федерации, написал открытое письмо тогдашнему Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину. Оно было напечатано в № 46 «Учительской газеты» за 1993 год. Крик души ученого отразился в этом письме. Он пишет, что «страна отбрасывается на 35 лет назад, к 1958 г., когда было введено неполное среднее образование» [11, С. 12]. Но ни он (крик души), ни серьезные научные и социальные аргументы одного из действительных членов Российской академии образования, как и мнения других ученых, управленцев [11, С. 12-13] и просто граждан России не были услышаны, а тем более, не закреплены в Основном Законе страны.

Оценить данное положение дел можно только как серьезное поражение педагогики, повлекшее за собой массу негативных явлений. К ним можно отнести, прежде всего, снижение творческой педагогической активности, переход к простому копированию методов педагогической деятельности, а не изобретение новых, забвение оправдавших себя принципов и способов воспитания и т.д.

В последующем, появление на страницах газеты «Учительская газеты» проектов различных законов «О разгосударствлении и демонополизации в образовательной сфере» [9, С. 13], «О негосударственном образовании в Российской Федерации» [10, С. 10], по-прежнему, отражало негативную тенденцию разрушения одного из оплотов государства – системы образования.

Продолжало такую политику и внесение изменений в Закон РФ «Об образовании». Ни одно из внесенных 38-ми изменений с 1996 г. по середину 2007 г. так и не затронуло пункт 3 статьи 5 Закона РФ «Об образовании», в котором был установлен образовательный ценз населения страны [5]. Таким образом, выросло целое поколение российских людей, для которых ценность образования не стало играть особой роли в их жизни, и которые оказались «нигде», т. е. не востребованы и не реализованы.

Лишь 2007 г. принес долгожданную поправку. 24 октября этого года за № 232-ФЗ [4] была дополнена статья 5 словами о том, что все граждане Российской Федерации имеют право на получение бесплатного дошкольного, полного всеобщего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Таким образом, был восстановлен статус-кво и разрешена коллизия относительно образовательного ценза для населения. Это трудно назвать педагогической победой, но возврат к прежнему уровню образовательного ценза все же вдохновляет.

Литература:

1. Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30, ст. 1797.

2. Подсчитано по материалам «Учительской газеты».

3. Московский комсомолец. 2007. 10 апреля.

4. Российская газета. 2007. 27 октября.

5. См. материалы СПС «Консультант–Плюс».

6. См. №№ 18-22 «Учительской газеты» за 1992 год.

7. Стражев В. Пять реформ советской школы // Alma mater. 2005. № 5.

С. 13-17.

8. Учительская газета. 1984. 14 апреля.

9. Учительская газета. 1994. 13 сентября.

10. Учительская газета. 2001. 21 февраля.

11. Шадриков В. Открытое письмо президенту России // Учительская газета. 1993 23 ноября.