К.ю.н. Жусупбекова М.К.

Кызылординский государственный университет имени Коркыт Ата, Казахстан

К понятию охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

В статье 31 Конституции Республики Казахстан определено, что «государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.

Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом» [1].

Это означает, что эффективное применение законодательства об охране окружающей среды, а также обеспечение реализации прав граждан на благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду является обязанностью уполномоченных государственных органов.

Проблема охраны окружающей среды от загрязнения, которая представляет угрозу здоровью и благосостоянию людей, животного и растительного мира, равно как и рациональное использование природных ресурсов, являются весьма актуальными для независимого правового Казахстана.

Под загрязнением окружающей среды понимают поступление в неё вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых превышают установленные для химических веществ, в т.ч. радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. 

Нужно отметить, что охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов является приоритетным направлением устойчивого развития страны, которая была определена в «Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы».

Целью Концепции является достижение баланса экономических, социальных, экологических и политических аспектов развития Республики Казахстан как основы повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности страны в долгосрочной перспективе.

Концепция предусматривает повышение улучшения состояния окружающей среды за счет снижения антропогенного давления и решения "исторических" экологических проблем, повышение устойчивости развития регионов страны [2].

Одним из обязательных условий устойчивого развития является экологическая безопасность. Экологическая безопасность является, в свою очередь, основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Целью государственной политики в области экологической безопасности является обеспечение защищенности природных систем, жизненно важных интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- снижение антропогенного воздействия, ведущего к изменению климата и разрушению озонового слоя Земли;

- сохранение биоразнообразия и предотвращение опустынивания и деградации земель;

- реабилитация зон экологического бедствия, полигонов военно-космического и испытательного комплексов;

- предупреждение загрязнения шельфа Каспийского моря;

- предупреждение истощения и загрязнения водных ресурсов;

- ликвидация и предотвращение исторических загрязнений, загрязнения воздушного бассейна, радиоактивного, бактериологического и химического загрязнений, в том числе трансграничного;

- сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов;

- предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение поставленных задач достигается путем:

- совершенствования и систематизации законодательства Республики Казахстан, экономических механизмов природопользования, государственного экологического контроля и экологического мониторинга;

- оптимизации разрешительной системы природопользования и экологической экспертизы;

- развития научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды, экологической статистики, экологического образования, экологической пропаганды и участия общественности;

- расширения международного сотрудничества.     

Экологически безопасное развитие государства базируется на следующих принципах:

- экосистемный подход к регулированию всех общественных отношений для устойчивого развития государства путем внедрения научно обоснованного комплекса ограничений, нормативов и правил ведения хозяйственной и иной деятельности, определяющих экологически допустимые пределы использования природных ресурсов и обеспечивающих сбалансированное управление качеством окружающей среды;

- подчиненность региональных и локальных задач экологической безопасности глобальным и национальным целям предупреждения экологических угроз;

- обязательность компенсации нанесенного ущерба окружающей среде и здоровью человека (платят природопользователи и загрязнители);

- эколого-экономическая сбалансированность развития и размещения производственных сил (принципы экологической емкости и территориального планирования);

- обязательность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с последующими экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизами;

- обеспечение доступа населения к экологической информации и его участия в решении экологических проблем;

- партнерство в международном сотрудничестве и соблюдение норм международного права [3].

Таким образом, в соответсвии с Экологическим кодексом Республики Казахстан охрана окружающей среды - это система государственных и общественных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий [4].

В широком смысле под охраной окружающей среды понимается совокупность компонентов природной среды, природных и антропогенных обьектов, то есть обьектов, возникших в результате деятельности людей.

Под природной средой (природой) понимается совокупность компонентов природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство) и природно-антропогенных объектов (природных объектов, используемых людьми).

Значит, под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и восстановление природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

К обьектам охраны окружающей среды относятся: земля, недра, поверхностные и подземные воды; атмосферный воздух; леса и иная растительность; животный мир, генофонд живых организмов; естественные экологические системы, климат и озоновый слой Земли. Их нужно охранять от уничтожения, деградации, повреждения, загрязнения и иного вредного воздействия.

Особой охране подлежат особо охраняемые природные территории и объекты государственного природно-заповедного фонда.

С понятием охраны окружающей среды тесно связано понятие рационального использования природных ресурсов.

Рациональное использование природных ресурсов отражает возведенную в закон экономическую сторону экологопользования, выражающуюся в стремлении с минимальными затратами получать наибольший эффект от хозяйственной эксплуатации природных обьектов, не нанося при этом экономического и экологического вреда.

Рациональное природопользование - планомерное, научно обоснованное преобразование окружающей среды по мере совершенствования материального производства на основе комплексного использования невозобновляемых ресурсов в цикле «производство - потребление - вторичные ресурсы» при условии сохранения и воспроизводства возобновляемых природных ресурсов.

Таким образом, рациональное природопользование — это система природопользования, при которой достаточно полно используются добываемые природные ресурсы, обеспечивается восстановление возобновляемых природных ресурсов, полно и многократно используются отходы производства (т.е. организовано безотходное производство), что позволяет значительно уменьшить загрязнение окружающей среды.

Из этого определения следует, что рациональное использование природных ресурсов включает в себя:

1) изучение природных ресурсов с определением их обьема, качества;

2) организация мониторинга состояния природных ресурсов;

3) совершенствование технологий добычи, транспортировки и переработки ресурсов, предусматривающее их максимальное использование;

4) постоянный поиск новейших природоохранных технологий с обязательным проведением экологической экспертизы;

5) сокращение образования отходов производства - сточных вод, выбросов в атмосферу и твердых отходов.

7) восстановление природных объектов после техногенного воздействия;

8) сохранение биологического разнообразия;

9) экологическое просвещение населения;

10) совершенствование экологического законодательства и создание эффективных механизмов его реализации.

Одним из условий охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов является сохранение биоразнообразия, которое достигается при соблюдении необходимых нормативов в области охраны окружающей среды.

Так, под нормативами в области охраны окружающей среды (природоохранными нормативами) понимают установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на неё, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. 

Под нормативами допустимого воздействия на окружающую среду понимают нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Под нормативами допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в т.ч. радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов понимают нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учётом технических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. 

Под технологическим нормативом понимают норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчёте на единицу выпускаемой продукции.  

Литература:

1 Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 2014.

2 Указ Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года. Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы.

3 Указ Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года. Концепция экологической безопасности на 2004-2015 годы.

4 Экологический кодекс Республики Казахстан. – Алматы, 2014.