Право/12.Предпринимательское и банковское право

К.э.н. Цыганов С.И.

Уральская государственная юридическая академия, Россия

КРИТЕРИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНВЕСТОРАМ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

Субъект Российской Федерации в пределах своей компетенции может предоставлять государственную поддержку инвестору, реализующему инвестиционный проект.

В общем инвестиционном законодательстве субъектов Российской Федерации не сложилось единого подхода в определении наименования такого инвестиционного проекта. Нормами базовых инвестиционных законов 28 регионов закреплен термин «приоритетный инвестиционный проект». Одновременно установлено применение иных терминов: «особо значимый инвестиционный проект» (Республика Тыва, Воронежская область), «инвестиционный проект краевого значения» (Забайкальский край), «стратегический инвестиционный проект» (Новосибирская область), «одобренный проект Смоленской области» (Смоленская область), «инвестиционный проект Тюменской области» (Тюменская область) и др.

Имеются различные варианты типологии инвестиционных проектов, относящихся к проектам рассматриваемой категории. Приоритетным инвестиционным проектам может быть присвоен статус «стратегического», «значимого» и «социального» (Ямало-Ненецкий автономный округ). Проводятся отличия между «инвестиционным проектом, одобренным Правительством Астраханской области», «особо важным инвестиционным проектом» и «инвестиционным проектом, реализуемым на территории комплексного развития» (Астраханская область). Отграничиваются «приоритетный инвестиционный проект» и «стратегический инвестиционный проект» (Мурманская область), «приоритетный инвестиционный проект» и «особо значимый инвестиционный проект» (Ульяновская область).

В специальном региональном законодательстве об иностранных инвестициях отсутствует универсальное решение вопроса о терминологическом обозначении инвестиционного проекта, при осуществлении которого инвестору может быть предоставлена государственная поддержка на уровне субъекта Российской Федерации. Так, установлен статус «утвержденного инвестиционного проекта» (Оренбургская область), «приоритетного инвестиционного проекта» (Республика Башкорстан).

На инвестора может распространяться региональная поддержка, если реализуемый инвестиционный проект соответствует критериям, перечисленным в инвестиционном законе или ином нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации.

Сравнительный анализ базовых инвестиционных законов позволяет утверждать, что во многих регионах в список критериев отбора инвестиционного проекта для предоставления государственной поддержки включены критерии одного вида. Здесь следует указать на объем инвестируемых средств, экономическую, социальную значимость и бюджетную эффективность инвестиционного проекта, осуществление капитальных вложений, увеличение рабочих мест, внедрение инноваций, производство экспортоориентированной, импортозамещающей продукции, приоритетные виды экономической деятельности и др.

Параметры одновидовых критериев зачастую не совпадают. Для иллюстрации этого положения приведем несколько примеров.

Нормы базовых инвестиционных законов с большим разбросом фиксируют уровень минимального объема инвестиционных средств в инвестиционных проектах. В Республике Северная Осетия - Алания минимальный порог составляет не менее 20 млн. руб. [1], в Кабардино-Балкарской Республике – не менее 50 млн. руб. [2], в Мурманской области – не менее 100 млн. руб. [3]. На территории Рязанской области объем инвестиций в форме капитальных вложений должен составлять не менее 300 млн. руб., а для субъектов малого предпринимательства – не менее 20 млн. руб. [4], Смоленской области – не менее 500 млн. руб. [5].

В региональных инвестиционных законах об иностранных инвестициях также имеются отличия по объему инвестиционных средств в инвестиционном проекте. Законодатели Республики Башкорстан установили уровень не менее 350 млн. руб. [6]. Инвестор, реализующий в Республике Татарстан инвестиционный проект, суммарный объем иностранных инвестиций в который составляет более 150 млн. руб., имеет право на предоставление ему дополнительных государственных преференций [7].

Различия в критериях отбора инвестиционного проекта для предоставления инвестору региональной поддержки объясняются причинами экономического и социального характера. Основными являются состояние производительных сил субъекта Российской Федерации и их прогнозируемое развитие в долгосрочной перспективе

Дальнейшее совершенствование критериев предоставления региональной поддержки следует оценивать сквозь призму модернизации российской экономики. Коренное переустройство технико-технологической основы производства диктует свои особенности в уточнении критериев отбора инвестиционного проекта.

Необходимо считать важнейшими видами экономической деятельности прорывные производства в обрабатывающей промышленности, высокоскоростной транспорт, образование, науку и здравоохранение. Концентрация в них масштабных инвестиций позволит за короткий исторический срок построить основы шестого технологического уклада. Указанные виды экономической деятельности следует отнести к сверхприоритетным, что целесообразно закрепить в перечне критериев предоставления региональной поддержки инвестору.

Литература:

1.Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15 апреля 2000 г. №8-РЗ (в ред. Закона Республики Северная Осетия - Алания от 24.03.2010 №15-рз) «Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия - Алания», пункт 2 статья 5-1 // Северная Осетия, 12.07.2000; 10.04.2010.

2.Закон Кабардино-Балкарской Республики от 16 апреля 2001 г. №23-РЗ (в ред. Закона Кабардино-Балкарской Республики от 17.04.2012 №21-РЗ) «Об инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике», пункт 2 статья 12 // Кабардино-Балкарская правда, 24.04.2001; Официальная Кабардино-Балкария, 27.04.2012.

3.Закон Мурманской области от 11 января 2011 г. №1315-01-ЗМО (в ред. Закона Мурманской области от 7.04.2011 №1332-01-ЗМО) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области», пункт 2 статья 2 // Мурманский вестник, 15.01.2011; 12.04.2011.

4.Закон Рязанской области от 6 апреля 2009 г. №33-оз (в ред. Закона Рязанской области от 30.12.2011 №140-оз) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области», пункт 1 статья 4.1 // Рязанские ведомости, 8.04.2009; 31.12.2011.

5.Закон Смоленской области от 23.12.2002 №95-з (в ред. Закона Смоленской области от 15.07.2011 №43-з) «О государственной поддержке инвестиционной

деятельности на территории Смоленской области», статья 2 // Смоленская газета, 28.12.2002; 19.07.2011.

6.Закон Республики Башкорстан от 20 июня 1991 г. №ВС-6/35 (в ред. Закона Республики Башкорстан от 3.03.2011 №370-з) «Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкорстан», пункт 2 статья 4.1 // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкорстан, 1993, №3, ст.65; Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкорстан, 2011, №11, ст.593.

7.Закон Республики Татарстан от 19 июля 1994 г. №2180-XII (в ред. Закона Республики Татарстан от 17.05.2012 №23-ЗРТ) «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан», пункт 2 статья 4 // Республика Татарстан, 16.08.1994; 26.05.2012.