Право. 1. История государства и права.

Умарова И. М., Дмитрук Е. П.

Барановичский государственный университет, Республика Беларусь

Кодификация законодательства о труде в БССР: историко-юридический анализ

К высшей степени упорядоченности, системности права приводит кодификация. Именно она позволяет праву проявить свою регулирующую роль. Чтобы ее исследовать необходимо, провести сравнительный анализ институтов трудового права, регулирующих трудовые отношения, с предшествующим правовым регулированием, т. е. выяснить степень новизны и степень преемственности в правовом регулировании. Системное влияние кодификации на содержание права, возможность изменять принципы правового регулирования отдельных институтов или целых отраслей делает проблему сочетания преемственности и новизны в праве достаточно актуальной, позволяет несколько иначе смотреть на общую картину эволюции права.

Сложный, прерывистый процесс образования белорусской государственности, ее не самостоятельный, директивный характер проявляется также в таком важном атрибуте как право. В 1918—1922 гг. на территории БССР действовало российское трудовое право. Первый КЗоТ РСФСР 1918 г. действовал главным образом через создание единого Наркомата труда РСФСР, а второй согласно ст. 5 КЗоТ 1922 г. введен в действие и на территории БССР [2].

Предпосылкой принятия Кодекса законов о труде 1918 г. стали не уровень экономического и социального развития страны, а явления политического и идеологического характера. В этих условиях сам КЗоТ РСФСР 1918 г. становиться одним из важнейших средств для преобразования политической, экономической и общественной структуры общества. КЗоТ 1922 г. принимался в принципиально иных исторических условиях — после окончание гражданской войны, отказа от политики «военного коммунизма» и перехода к НЭПу, что потребовало иных способов правового регулирования трудовых отношений. Таким образом, он юридически закрепил эту политику, новые условия, т. е. причины опять же политического порядка, хотя при несомненном учёте экономических и социальных реалий.

Сфера действия обоих КЗоТ РСФСР была узкой — они были адресованы только для рабочих и служащих, не распространялись на большинство населения страны — крестьян. Однако, несмотря на одинаковый объект регулирования, цели у них различны. В связи с этим можно выделить два периода в развитии трудового права: в законодательстве первого преобладают черты идеологически-разрушительного порядка; в законодательстве второго — организационно-оформляющего.

Образование федеративного государства — СССР, согласно Конституции которой законодательство о труде отнесено к ведению союзных республик потребовало принятия собственного кодекса, что и было осуществлено в 1929 г. Однако внесенные в него изменения были не значительными. Новое существенное обновление трудового законодательства наблюдается после XX съезда КПСС и разоблачения культа личности И. В. Сталина. Начинается процесс демократизации страны во всех сферах, в том числе трудовом праве, что проявляется даже при разработке Основ законодательства о труде СССР и собственных кодексов союзных республик в 70-е гг.

Сравнительный анализ структуры КЗоТ РСФСР 1918 г. и 1922 г. показывает значительный прогресс в плане законодательной техники, комплексности правового регулирования трудовых отношений последнего. Однако, КЗоТ 1922 г., он не был лишен недостатков: наличие противоречий, чрезмерная узость отдельных предписаний, в общей части не были закреплены его цели и задачи, не определялось место КЗоТ среди иных актов. Все они устранены в последнем советском КЗоТ БССР 1972 г.

Анализ правовых институтов позволяет раскрывать не только характер общественных отношений, но и в связи с тем, что институт — это часть системы, то через нее можно познать и целое, т. е. саму систему, уяснить методы ее построения. А через изучение соотношения преемственности и новизны в праве — системное влияние кодификации на содержание права, возможность изменять принципы правового регулирования отдельных институтов или целых отраслей.

Главным институтом, заложенным в основу КЗоТ 1918 г., является институт «трудовой повинности», из которого вытекает вся специфика регулирования трудовых отношений того времени. Уникальность Кодекса заключается в том, что сторонами фактически становился трудовой коллектив, с одной стороны, и государственные органы, минуя администрацию — с другой. Это должно было способствовать широкому самоуправлению, привести к воспитанию трудящихся в духе социалистического и коммунистического строя [1].

В основу КЗоТ РСФСР 1922 г. положена договорная форма, из которой и вытекают особенности правового регулирования, а основной принцип, на котором он построен, предопределил содержание, т. е. новеллы. Сторонами договора четко выступают трудовой коллектив, с одной стороны, и администрация и частный собственник (если он имелся) - с другой, а государство осуществляет регулирующую и контролирующую роль. Пролетариат потерял неограниченную власть на предприятиях, передавая бразды правления администрации [2].

КЗоТ БССР 1929 г. по своему построению, принципам, формам, методам, да и по содержанию мало отличался от КЗоТ РСФСР 1922 г. Встает вопрос зачем он создавался? Комплексный историко-юридический анализ позволяет предположить, что его истинная цель — организационно-правовая, т. е. унификация трудового права в рамках вновь созданной федерации — СССР. КЗоТ БССР 1972 г. также не являлся самостоятельным творением белорусских юристов. Он базировался на Основах законодательства о труде СССР 1970 г. Это самый совершенный из советских кодексов, как с точки зрения структуры, так и содержания. Главное внимание законодатель уделил не форме, а его содержанию. Основополагающим принципом выступает демократизация права. Демократизация проявилась не только в расширении прав трудящихся, но главное в гарантиях, которые обеспечены в новой главе «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде» [3;4].

Таким образом, значение советских Кодексов законов о труде на различных этапах исторического развития различно. Это путь от слома старых общественных отношений в сфере труда, которые осуществлялись с помощью КЗоТ 1918 г. к поиску собственных организационно-правовых форм в КЗоТ 1922 г. и их унификация в рамках СССР в КЗоТ БССР 1929 г. И, наконец, в конечном итоге к усовершенствованию найденных форм, их демократизации в Основах законодательства о труде 1970 г. и КЗоТ БССР 1972 г.

Трудовое право БССР, несмотря на наличие собственных КЗоТ, не имело своего лица, и полностью повторяло соответствующее РСФСР, а потом СССР. Однако в рамках этого государственного образования шло накопление опыта кодификационных работ. Кроме того, советская кодификация оказала несомненное огромное влияние на современное трудовое право Республики Беларусь.

Литература:

1. Кодекс законов о труде РСФСР 1918 года: прилож. из учеб. пособия И. Я. Киселева «Трудовое право России» / И.Я. Киселев. — М., 2001. — 20 с.

2. Кодекс законов о труде РСФСР: офиц. издание РСФСР. — М.: Юрид. изд-во Наркомюста, 1923. — 61 с.

3. Кодекс законов о труде Белорусской ССР // Сборник законов Белорусской ССР и указов Верховного Совета Белорусской ССР 1938 —1973 гг.: в 3-х т.— Т. 1.— Минск: «Беларусь», 1974. — 672 с.

4. Кодекс законов о труде Белорусской ССР // Сборник законов Белорусской ССР и указов Верховного Совета Белорусской ССР 1938 —1973 гг.: в 3-х т.— Т. 1.— Минск: «Беларусь», 1974. — 672 с.