Экономические науки/12. Экономика сельского хозяйства

Гущин А. А.

Аспірант Сумського національного аграрного університету

Пропозиції щодо ергономічно-прагматичного апроксимування процедури «єдиного вікна» реєстрації речових прав на нерухоме майно до потреб сьогодення

З 1 січня 2013 року в Україні стартувала реєстраційна реформа. Її суть зводиться до створення єдиної системи реєстрації майнових прав на нерухомість і земельні ділянки, а також їх обтяжень.

Ключові новели реєстраційної реформи, що впливають на особливості проведення реєстрації прав на земельні ділянки, наступні:

1. Створений і приступив до виконання своїх повноважень єдиний орган з реєстрації прав на земельні ділянки та нерухоме майно, а також їх обмежень - Державна реєстраційна служба.

2. Територіальні підрозділи Державного агентства земельних ресурсів втрачають повноваження в частині реєстрації майнових прав. Їх повноваження обмежуються реєстрацією ділянок з відображенням у Поземельних книгах кількісних і якісних характеристик наділів.

3. Моментом виникнення або переходу права власності на земельні ділянки є дата реєстрації права в Державному реєстрі прав - єдиному і новому реєстрі прав на земельні ділянки та нерухоме майно.

Державний земельний кадастр є єдиною геоінформаційної системою, що містить технічну інформацію: кількісні та якісні характеристики земельних ділянок.

Ділянка повинна існувати в Державному земельному кадастрі для того, щоб відносно нього могло бути зареєстроване право.

Права, зареєстровані за старим законодавством, діють. Однак для ефективного розпорядження ними необхідно, щоб вони були зареєстровані в Реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Отже, з 1 січня 2013 року реєстрація будь-яких майнових прав на земельні ділянки здійснюється територіальними підрозділами Державної реєстраційної служби.

Це відповідає закону «Про державну реєстрацію майнових прав на нерухоме майно та їх обмежень», який наказує реєстрацію нотаріусом лише в певних випадках. Ця інформація відображена на інтернет-ресурсі Державної реєстраційної служби в довідкової інформації про процедуру державної реєстрації прав.

Для проведення реєстрації права власності на землю покупцеві ділянки необхідно звернутися в районне управління Державної реєстраційної служби із заявою та пакетом таких документів.

1. Документ про перехід і припинення права власності, наприклад договір купівлі-продажу ділянки з актом про право власності на нього.

2. Документ про сплату держмита, якщо заявник від неї не звільнений.

3. Документи, що засвідчують особу та повноваження представника заявника та особу заявника. Для юридичної особи - копія статуту, копія паспорта представника, довіреність.

Документом, що засвідчує купівлю-продаж ділянки, є оригінал договору його купівлі-продажу разом з оригіналом акта про право власності на землю. Якщо купівля-продаж відбулася до 1 січня 2013 року, то на договорі та акті повинні бути відповідні відмітки нотаріуса про укладення договору.

У разі відсутності в правовстановлюючому документі про право на ділянку його кадастрового номера, в пакеті документів має бути витяг з Державного земельного кадастру.

Якщо договір пов’язує набуття права з настанням певних умов, необхідно надати документи, що підтверджують настання цих умов.

Якщо ділянка перебуває в іпотеці або податковій заставі, то необхідно також надати згоду власника іпотеки або податкового органу на передачу майна чи інше розпорядження ним.

Районне управління Державної реєстраційної служби запитує інформацію про ділянку в територіальному управлінні земельних ресурсів.

Даний етап не регламентований як обов'язкова процедура взаємодії територіального управління земельних ресурсів та Державної реєстраційної служби. Однак саме така взаємодія дозволяє виключити випадки зловживань і шахрайства з боку третіх осіб.

Оскільки процедура взаємодії цих відомств законодавством не врегульована, не виключений такий алгоритм дій по реєстрації.

1. Покупець звертається до територіального управління Держземагентства в цілях віддзеркалення інформації про нового власника в Державному земельному кадастрі.

2. Територіальне управління Держземагентства, вносячи дані про нового власника в кадастр, видає новому власнику витяг.

3. Правонабувач звертається до територіального управління Державної реєстраційної служби із заявою про реєстрацію майнового права, і далі процедура реалізується відповідно до постанови Кабміну № 703.

Альтернативний алгоритм реєстрації не суперечить законодавству. У той же час він обтяжує правонабувача додатковими діями з реєстрації прав на землю в територіальному управлінні Держземагентства.

На практиці ж картина наступна..

В процесі дослідження нової процедури, так званого «єдиного вікна» запровадженої урядом з 1 січня 2013р. на практиці був проведений наступний експеримент. На фізичну особу, громадянку України, що мешкає у м. Сумах – Алфімову Олену Олександрівну (яка придбала у с. Великі Вільми Сумського району земельну ділянку та житловий будинок) у нотаріуса була оформлена довіреність. Таким чином, делегувавши повноваження з реєстрації речових прав на нерухомість Гущину Артему Андрійовичу дало змогу аспіранту вивчити механізм «єдиного вікна» не в теорії, а на практиці.

Проведений експеримент мав наступні висновки, викладені нижче.

Основними проблемами процедури «єдиного вікна» при реєстрації речових прав на нерухоме майно у м. Сумах є:

- втрата часу перебуваючи в чергах (~ 8 годин 25 хв.);

- завелика сума держмита (119 грн), реєстраційних зборів (120 грн) - за кожен об’єкт нерухомості, а також послуг за надання відомостей з Державного земельного кадастру у формі витягів з нього про земельну ділянку (по 53 грн за кожен витяг);

Примітки: Всього було витрачено (не включаючи послуги нотаріуса за оформлення, посвідчення документів та складення довіреності) – 823 грн (не враховуючи комісії банку за кожну платіжку: 8 квитанцій по 3 грн);

- нестриманість, нетолерантність та низька культура держслужбовців в Держземагенстві у м. Сумах, вул. Гамалія, 25 (4 поверх);

Примітки: Дане твердження підтверджує відео-запис зроблений аспірантом 21 березня 2013р. під час отримання витягів із реєстру Державного земельного кадастру на 2 земельні ділянки.

- низька культура спілкування, неповага, образи, злість, гнів та відсутність емпатії у пересічних українців.

Примітки: Найбільш вражає те, що держслужбовці нарікають на громадян, які прийшли реєструвати нерухомість чи вчиняти інші дії з нерухомим майном, а в свою чергу громадяни нарікають на держслужбовців. Цей парадокс взаємонепорозуміння між людьми в Україні, які перебувають в рівних умовах по обидва боки барикади (в нашому прикладі – при реєстрації речових прав на нерухоме майно) дістав назву: «український феномен відносин на рівні ланцюга: держслужбовець-громадянин».

- втрата часу та коштів при оформленні пакету документів у приватного нотаріуса;

- відсутність обміну даними між БТІ та селищною радою с. Великі Вільми;

- відсутність повноцінного обміну даними між Держземагенством та Держреєстраційною службою у м. Сумах. Це призводить до того, що в процедурі реєстрації речових прав на нерухоме майно необхідно звертатися ще до одного органу – Держземагенства за документами (витягами в нашому прикладі);

Примітки: При автоматизації обміну базами даних між зазначеними вище органами скоротився б час на реєстрацію та кількість документів, які необхідно подати громадянину до Держреєстраційної служби;

- відсутність банку біля Держземагенства у м. Сумах по вул. Гамалія при сплаті за витяги;

- не визначено процедуру переносу інформації про права на землю з Державного земельного кадастру та Поземельних книг до Реєстру речових прав на нерухоме майно.

Плюси (лише один позитивний момент – суб’єктивне твердження аспіранта):

- все ж таки зареєстровані у встановленому законодавством порядку земельні ділянки та житловий будинок у с. В. Вільми Сумського району Сумської області.

На наш погляд процедура «єдиного вікна» повинна концентруватися та проводитися в єдиному органі – Державній реєстраційній службі.