А.Г. Дианов

Сибирская государственная автомобильно – дорожная академия, Россия

СибирскАЯ рабоче-крестьянскАЯ ИНСПЕКЦИЯ О МЕТОДАХ ПРОВЕДЕНИЯ СБОРА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО НАЛОГА В АЛТАЙСКОЙ ГУБЕРНИ В 1921 – 1922 гг.

В начале 20-х гг. продовольственная проблема была центральной не только в экономическом, но и в политическом плане. Особые надежды возлагались на Сибирь как менее затронутую гражданской войной и продразверстками предшествующих лет. Среди сибирских губерний Алтайская считалась наиболее богатой хлебом, именно поэтому она и получила самое большое задание по сбору продналога.

В данной работе автор поставил задачу показать методы проведения и раскрыть последствия продналоговых кампаний 1921─1922 гг. для сельского хозяйства Алтайской губернии сквозь призму видения рабоче-крестьянской инспекции.

Продналоговая кампания 1921 г. в Алтайской губернии началась значительно позднее, чем в Европейской России. Это было связано с климатическими особенностями Сибири, при которых сбор урожая начинался только во второй половине августа, и техническими условиями подготовки к проведению сбора продналога. Опытных продработников в губернии было мало. Из центра они стали прибывать только в конце августа.

В губернских организациях была проведена мобилизация на продработу. В Алтайской РКИ 10 % сотрудников направили для постоянной работы в продорганизации и 50 % ─ на период проведения продкампании. К декабрю 1921 г. на продработе было задействовано 75 % сотрудников Алтайской РКИ. Всего в декабре 1921 г. в сборе продналога непосредственно участвовало 7 700 человек [1, л.33].

В 1921 г. Алтайская губерния должна была выполнить 13 различных налогов, охватывающих все отрасли сельского хозяйства (с/х). Твердое задание Сибирского продовольственного центра в пшеничных единицах составляло 16 166 тыс. пудов, из них хлебный налог – 11 900 тыс. пудов[2, л. 21].

По решению Сибирского продовольственного центра Алтайская губерния была отнесена ко второму разряду урожайности, в то время как соседний Киргизский край – к шестому. Величина продналога определялась исходя из урожайности пшеницы в 70 пудов с десятины. При обмолоте, фактически, было получено 20 пудов[3. л.1]. Неправильное определение урожайности привело к очень высокому уровню налогообложения крестьянских хозяйств. Это стало основной причиной недовольства крестьянства и его сопротивления сбору продналога.

Сбор продналога проходил в условиях, напоминавших продразверстку. Раскладка налога осуществлялась без участия населения. К началу кампании списки налогоплательщиков не были готовы. В подавляющем большинстве сел сбор налога проводился с использованием вооруженных отрядов. Когда работники РКИ обращали внимание налоговых органов на ненормальность подобных методов сбора налога, представители налоговых органов отвечали, что без вооруженной силы сбор продналога невозможен, и жаловались на недостаток патронов, который может привести к приостановлению работы аппарата налоговых органов[3. л.1об, 4; л.19об].

В докладах сотрудников РКИ отмечалось, что продработники, имевшие огромные полномочия, привыкшие в ходе продразвертки арестовывать всех, кто, по их мнению, тормозит работу по сбору продовольствия, действовали таким же образом и при сборе продналога. Помимо арестов во всех уездах широко применялось физическое воздействие, нередко доходившее до зверств. В бюро жалоб РКИ поступали десятки жалоб на незаконные действия работников продовольственных органов. По мнению представителей РКИ, работавших в период продналоговых кампаний во всех продовольственных районах Алтайской губернии, излишне суровые меры к невыполнившим продналоговые задания, применяли выездные сессии Ревтрибунала. Крестьяне, не сдавшие продналог, приговаривались к конфискации имущества или принудительным работам на срок от одного года до пяти лет. Только в Алейском районе было арестовано около 2 тыс. крестьян, а в отношении 300 вынесены приговоры, предусматривающие конфискацию имущества.[3, л.2 ].

Продналоговая кампания 1921 г. с точки зрения выполнения плана прошла успешно, продналог был собран на 101,6 %, в том числе хлебный – на 106,7 %. Однако сбор продналога подорвал сельское хозяйство Алтайской губернии. На фоне кризисных явлений в сельском хозяйстве в губернии разворачивалась продналоговая кампания 1922 г. В начале 1922 г. многочисленные налоги были заменены единым с/х. налогом. Величина продналога для Алтайской губернии была снижена по сравнению с 1921 г. с 16 до 13 млн. пудов. Снижение общей суммы налога вселило первоначально в крестьян надежду, что налог будет не столь разорителен для их хозяйства, как в 1921 г.[2. л.23; 3. л2об; 4.л.22об].

Плохо проведенная продорганами подготовительная работа привела к неравномерному распределению размеров продналога по районам. В результате для многих крестьян продналог был не легче предыдущего и продразверстки. Мощность крестьянского хозяйства при раскладке продналога зачастую не учитывалась, а методы его сбора во многих случаях продолжали повторять методы продразверстки. Жалобы, поступавшие в РКИ, особенно многочисленные из Рубцовского и Бийского уездов, на 90 % состояли из указания на неправильное определение величины продналога. В ряде случаев величина продналога превышала весь собранный крестьянским хозяйством урожай. Были жалобы о невыполнении продорганами декрета о переселенцах. Отдельную группу составляли жалобы на методы сбора продналога. Были случаи, когда продработники, недовольные отказом крестьян полностью сдавать продналог, били крестьян на собраниях, имитировали расстрел, выгоняли крестьян из дома без верхней одежды на улицу. При проведении проверки жалоб подавляющее их большинство подтверждалось[2, л.23,24; 3, л.2об].

В продналоговую кампанию 1922 г. по сравнению с 1921 г. увеличилось число арестов должностных лиц, вмешивающихся в работу продорганов. Они отпускали арестованных продработниками или Ревтрибуналом крестьян, помогами крестьянам скрывать от налогообложения посевы. В Бийском районе председатель сельского исполкома С. Рянов, бывший партизан, скрыл от налогообложения 14 десятин собственной пашни и помогал скрывать посевы бывшим партизанам. Перед годовщиной ВОСР он издал приказ, запрещавший в течение трех дней праздника сдачу продналога. В селе Смоленском политрук эскадрона 29 полка, направленного для помощи в сборе продналога, разоружил и арестовал двух продармейцев за конфискацию имущества у крестьян. В селе Ануйском член волостного исполкома В.Булгаков – бывший партизан ─ приказал выпустить арестованных по распоряжению председателя Ревтрибунала Б.Вьюгова крестьян, не уплативших налог. В целом по Алтайской губернии за период продналоговой кампании 1922 г. было арестовано за противодействия налоговым органам 652 должностных лица, из них осуждено 147 человек. Неплательщиков было арестовано 6 131 человек, из них 601 ─ осужден.[2, л.24,25; 3, л.3,4]

План сбора продналога в 1922 г. был перевыполнен, собрано в пересчете на хлебные единицы около 14 млн пудов. Однако оценка состояния продовольственного дела в Алтайской губернии, данная РКИ, характеризовалась как находящаяся в плачевном состоянии. На губернском съезде уездных продкомиссаров в декабре 1922 г. отмечалось, что работа продорганов была построена неверно, проводилась малопригодным персоналом, вызывала отрицательное отношение к ней населения и повлекла серьезное расстройство крестьянского хозяйства[1, л.33; 2, л. 27,28; 4, л.33]

На основе проведенных обследований крестьянских хозяйств и продорганов РКИ разработала ряд предложений, которые были приняты на губернском экономическом совещании в феврале 1923 г. Было предложено провести правильное районирование степени урожайности по губернии, при распределении налога учитывать мощность крестьянского хозяйства и привлекать местные власти и население. Особое внимание предлагалось обратить на обеспечение семенами, положение с которым в ряде районов было катастрофическим, а также ходатайствовать перед Сибирским продовольственным комитетом о прекращении изъятия из губернии лошадей для воинских частей. Запретить принимать в счет продналога быков в связи с острым дефицитом производителей[1. л.61; 3, л.5,5об; 5, л.46]

Таким образом, в результате продналоговых кампаний даже в благополучных районах Алтайской губернии значительная часть населения была разорена, а состояние сельского хозяйства было близко к переходу от производственного к потребительскому. Методы проведения кампании привели к разочарованию крестьянства продовольственной политикой советской власти.

Литература

1.Государственный архив Новосибирской области (ГАНО). Ф.Р – 288. Оп.1. Д.14.

2. ГАНО. Ф.Р – 288. Оп.1. Д.61.

3. ГАНО. Ф. Р –288. Оп.1. Д.106.

4. ГАНО. Ф.Р – 288. Оп.1. Д.ЗЗ.

5. ГАНО. Ф.Р. – 288. Оп.1. Д.29.