The full professor of
theory of state, law
and constitutional law
chair
Of the Kazakh National
Pedagogical
University named after
Abay,
Almaty, Republic of
Kazakhstan
duysenov.e@mail.ru
87778239238
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ В РАМКАХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Правовое
регулирование положения преподавателей определено в Рекомендации о положении
учителей (5 октября 1966 г.) [1].
При
разработке рекомендаций о положении преподавателейстраны исходили из следующих
оснований:
•
сознавая, что право на образование является одним из основных прав человека,
согласно статье 26 Всеобщей декларацииправ человека, принципам 5, 7 и 10 Декларации
прав ребенка ипринципам Декларации Организации Объединенных Наций о
распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и
взаимопонимания между народами, государства обязаны обеспечивать каждому
человеку должное образование;
•
необходимо развивать общее, техническое и профессиональное образование на
максимально широкой основе, с тем, чтобыполностью использовать все имеющиеся
таланты и способности,что является необходимым условием развития моральных и
культурных ценностей, а также непрерывного экономического и социального
прогресса;
•
решающей роли учителей в развитии образования и значения того вклада, который
они вносят в развитие человеческойличности и современного общества;
•
необходимости обеспечить учителям положение, соответствующее их роли;
•
принимать во внимание большое разнообразие законодательных положений и обычаев,
которые в различных странах определяют систему и организацию образования;
•
учитывать также разнообразие правового положения учителей различных стран, в
частности, в зависимости от того, распространяется на них или нет действие
положений, относящихсяк государственной службе;
•
наличия общих вопросов, касающихся положения учителейи требующих применения
совокупности общих норм и мер, которые должны быть определены;
•
положений действующих международных конвенций, применимых к учителям, и, в
частности, таких международных актов, принятых Генеральной конференцией
Международной организации труда, касающихся основных прав человека, как:
1.
Конвенция 1948 года относительно свободы ассоциаций изащиты права на
организацию;
2.
Конвенция 1949 года относительно права на организацию изаключение коллективных
договоров;
3.
Конвенция 1951 года относительно равного вознаграждения за труд равной
ценности;
4.
Конвенция 1958 года о дискриминации в области труда изанятий;
5.
Конвенция 1960 года о борьбе с дискриминацией в областиобразования, принятая
Генеральной конференцией ОрганизацииОбъединенных Наций по вопросам образования,
науки и культуры;
6.
рекомендации по различным аспектам подготовки и положения учителей начальных и
средних школ, принятые Международной конференцией по народному образованию,
созываемой совместно (ООН по вопросам образования, науки и культуры и
Международным бюро просвещения;
7.
Рекомендация по профессиональному и техническому образованию, Принятая в 1962
году Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам
образования, науки икультуры.
В
настоящей Рекомендации:
a)
слово "учитель" охватывает всех лиц, которые занимаются обучением и
воспитанием учащихся в школах;
b)
термин "положение" в применении к учителям означаетодновременно
общественное положение, которое за ними признано в силу уважения, связанного с
важностью их функций и умением выполнять эти функции, а также взятые в
сравнении с другими профессиональными группами условия труда, вознаграждение и
другие материальные льготы, которыми они пользуются.
Рекомендация
применима ко всем учителям государственных и частных средних школ или более
низших учебно-воспитательных заведений:
•
средних и неполных средних;
•
общеобразовательных;
•
технических;
•
профессиональных учебных заведений;
•
художественных учебных заведений;
•
начальных школ;
•
детских садов.
Руководящие
принципы. С первых лет обучения образование должно иметь целью:
•
всестороннее развитие человеческой личности;
•
духовный, моральный, социальный, культурный и экономический прогресс общества;
•
внедрение глубокого уважения к правам и основным свободам человека;
•
мир и взаимопонимание;
•
терпимость и дружба между всеми народами и всеми расовыми или религиозными
группами.
Развитие
образования в значительной степени зависит от квалификации и мастерства
учителей в целом и от человеческих,педагогических и профессиональных качеств
каждого из них.
Учителя
должны иметь соответствующий статус и их профессия должна быть окружена
общественным уважением, которогоона заслуживает.
Педагогическую
деятельность государства обязаны считатьвысококвалифицированной профессией,
имеющей значение длявсего общества и требующей от учителей глубоких знаний и
особого мастерства, приобретенных и поддерживаемых в результатесистематического
и непрерывного образования. Она обязываетучителей иметь чувство личной и
коллективной ответственностиза образование учащихся и за обеспечение им наиболее
благоприятных условий в учебных заведениях.
Все
аспекты подготовки и работы учителей должны быть свободны от какой бы то ни
было дискриминации по признаку расы,цвета кожи, пола, религии, политических
взглядов, национального или социального происхождения и экономического
положения.
Условия
работы учителей должны быть максимально благоприятными для эффективного
обучения и должны позволять им полностью посвятить себя выполнению своих
профессиональных задач.
Учительские
организации могут вносить значительный вкладв развитие образования, а поэтому
следует привлекать их к разработке политики в области образования.
В
каждой странедолжны быть приняты в необходимом объеме соответствующиемеры для
определения общей политики в области образования,совместимой с перечисленными
выше руководящими принципами, с привлечением всех имеющихся людских или иных
ресурсов. При этом государственные органы должны принимать во внимание влияние
на положение учителей следующих принципов ицелей:
a)
основным правом каждого ребенка является самое полноеего обеспечение
возможностями образования. Необходимое внимание должно уделяться детям,
требующим специального педагогического подхода;
b)
все возможности должны быть предоставлены на равнойоснове каждому человеку для
реализации его права на получениеобразования без всякой дискриминации по
признаку пола, расы,цвета кожи, религии, политических взглядов, национального
илисоциального происхождения и экономического положения;
с)
поскольку образование является делом первостепенной важности для общества,
ответственность за него должна ложиться нагосударство, которое обязано
обеспечить достаточную сеть школ,бесплатное образование в них и материальную
помощь нуждающимся учащимся; вышесказанное не следует толковать ни
какпосягательство на свободу родителей или законных опекунов посылать детей в
негосударственные школы, ни как нарушение свободы отдельных лиц или организаций
создавать учебные заведения, отвечающие минимальным педагогическим нормам,
установленным или одобрением государством, и руководить этими учебными
заведениями;
d)
так как образование является существенным факторомэкономического развития,
планирование образования должно бытьнеотъемлемой частью Общего планирования
экономического и социального развития, имеющего целью улучшение условий жизни;
e)
поскольку образование представляет собой непрерывныйпроцесс, тесная связь между
различными категориями учителейможет способствовать повышению качества обучения
всех учащихсяи улучшению положения учителей;
f)
необходимо обеспечить свободный доступ к гибкой системешкол, должным образом
взаимосвязанных, с тем, чтобы ничто немогло ограничить возможности для каждого
ребенка получить образование любого типа и уровня;
g)
в качестве задачи развития образования ни одно государство не должно
удовлетворяться одним количественным ростом,но должно также стремиться повысить
его качество;
h)
в области образования необходимо как долгосрочное, так икраткосрочное
планирование и программирование; эффективноевключение сегодняшних учащихся в
жизнь общества будет зависеть больше от будущих потребностей, чем от нынешних;
i)
всякое планирование в области образования должно включать на каждом этапе
своевременное принятие мер для подготовки и профессионального
усовершенствования достаточного числанациональных кадров учителей, полностью
компетентных и квалифицированных, знающих жизнь своего народа и способных вести
обучение на его родном языке;
j)
первостепенное значение имеют координированные систематические и непрерывные
исследования и мероприятия в области подготовки и профессионального
усовершенствования учителей, включая сотрудничество между исследователями на
международном уровне и обмен результатами этих исследований;
к)
необходимо обеспечивать тесное сотрудничество междусоответствующими органами,
организациями учителей, работодателей и трудящихся, родительскими
организациями, культурно-просветительными организациями и
научно-исследовательскимиучреждениями для определения политики в области
образованияи ее конкретных задач;
Поскольку
достижение целей и задач образования зависит взначительной степени от
выделяемых финансовых средств, в национальных бюджетах всех стран следует
предусматривать в приоритетном порядке необходимую долю национального дохода
наразвитие образования.
Отбор
кадров для работыучителями. Политика, определяющая подготовку учителей,
должнапринимать во внимание потребность обеспечения общества достаточным
количеством учителей, обладающих необходимыми качествами:
•
моральными;
•
интеллектуальными;
•
физическими;
•
имеющих глубокие знания;
•
обладающих соответствующими умениями и навыками.
Для
удовлетворения этой потребности органы народного образования должны сделать
подготовку к педагогической деятельности привлекательной и обеспечить
достаточное число мест впедагогических учебных заведениях.
Завершение
полного утвержденного курса педагогическогоучебного заведения должно
требоваться от всех лиц, приступающих к учительской деятельности.
Правом
приема в педагогические учебные заведения должныпользоваться лица, имеющие:
•
соответствующее среднее образование;
•
обладающие личными качествами, которые требуются отучителей.
Соблюдая
общие правила приема в педагогические учебныезаведения, можно допустить прием
лиц, не отвечающих некоторым требованиям с точки зрения образования, но
обладающихполезным опытом, в частности, технического или профессионального
характера.
Студенты
педагогических учебных заведений должны иметьвозможность получать стипендии или
финансовую помощь, которыеобеспечивали бы и нормальные условия учебы и жизни;
помере возможности органы народного образования должны стремиться создать
систему: бесплатной подготовки учителей.
Студентам
и другим лицам, желающим стать учителями,должна предоставляться широкая
информация о возможностях подготовки к педагогической деятельности, а также о
стипендиях ифинансовой помощи.
Следует
принимать во внимание уровень подготовки учителейв других странах при
определении того, в какой степени лица,получившие такую подготовку, могут
пользоваться правом преподавания в данной стране. Государством должны быть приняты
шаги,направленные на достижение международного признания дипломов учителей,
дающих им право преподавать и соответствующихнормам, согласованным в
международном плане.
Целью
программы подготовки учителей должно быть:
•
расширение общеобразовательной подготовки;
•
повышение личной культуры каждого студента;
•
овладение им умением обучать и воспитывать других;
•
знанием принципов, лежащих в основе установления хороших человеческих отношений
в национальном и международномплане;
•
воспитание сознания необходимости содействовать как преподаванием, так и личным
примером социальному, культурномуи экономическому прогрессу.
Программы
подготовки учителей должны включать в своейоснове следующее:
a)
общие дисциплины;
b)
изучение основ философии, психологии, социологии в их связис педагогикой,
изучение теории и истории педагогики, сравнительной педагогики, школоведения,
методики преподавания различныхпредметов и основ экспериментирования в области
педагогики;
c)
изучение предметов, относящихся к будущей области преподавания;
d)
педагогическую практику по учебной, внеклассной и внешкольной работе под
руководством высококвалифицированныхпреподавателей.
Все
учителя должны проходить общую, специальную и педагогическую подготовку в
университетах или в педагогических учебных заведениях уровня, сравнимого с
университетским, или же вспециальных училищах по подготовке учителей.Содержание
программ подготовки учителей может в известной степени быть различным в
зависимости от задач, которые импридется выполнять в учебных заведениях различных
типов, таких как учебные заведения для дефективных детей или
профессионально-технические школы. В последнем случае эти программы могли бы
включать прохождение практики в промышленности, торговле или в сельском
хозяйстве.
Учебные
планы педагогических заведений могут предусматривать собственно педагогическую
подготовку либо одновременнос прохождением общих и специальных дисциплин, либо
после ихпрохождения.
Подготовка
учителей, как правило, должна быть очной. Однако для лиц более старшего
возраста или для лиц, относящихсяк другим особым категориям, желающих стать
учителями, могутбыть предусмотрены, полностью или частично, неочные
формыобучения, при условии, что эти формы дают им уровень знаний иквалификацию,
соответствующие тем, которые обеспечиваются
очным
обучением.
Следует
учитывать желательность обеспечения подготовки всехучителей для начальных,
средних, технических, профессиональных или специальных школ, в учебных
заведениях, органическивзаимосвязанных или расположенных поблизости друг от
друга.
Преподаватели
педагогических учебных заведений должны обладать квалификацией,которая
позволяет им вести преподавание своих предметов науровне, сравнимом с уровнем
высшего учебного заведения. Преподаватели педагогических дисциплин должны иметь
опыт преподавания в школе и, по мере возможности, периодически обновлять этот
опыт путем педагогической практики в школе.
Следует
поощрять исследования и экспериментирование вобласти педагогических дисциплин,
создавая для преподавателейи студентов в педагогических учебных заведениях
благоприятныеусловия для исследовательской работы и обеспечивая эти учебные
заведения необходимыми средствами и оборудованием. Преподаватели, готовящие
учителей, должны быть в курсе результатов исследований в области своей науки и
стремиться делать ихдостоянием студентов.
Как
учащиеся, так и преподаватели должны иметь возможность высказывать свое мнение
относительно положений, регулирующих жизнь, работу и дисциплину в
педагогическом учебномзаведении.
Педагогические
учебные заведения должны вносить свой вкладв развитие образования,
распространяя в школах результаты исследований и новое в методике преподавания,
а также используяв своей работе опыт школ и учителей.
Педагогические
учебные заведения, каждое в отдельности,совместно или же в сотрудничестве с
другими высшими учебными заведениями или с соответствующими органами народного
образования, должны удостоверять удовлетворительное завершение студентами курса
подготовки.
•
Органы народного образования в сотрудничестве с педагогическими учебными
заведениями должны принимать меры, необходимые для того, чтобы обеспечивать
выпускникам учебных заведений работу, соответствующую их квалификации, личным
по желаниям и семейному положению.
Органы
народного образованиям сами учителя должны признавать важность
усовершенствования учителей для систематического улучшения качества и
содержания образования и методики преподавания.
Органы
народного образования при консультации с организациями учителей должны
содействовать созданию развернутой системы институтов и других учреждений
усовершенствования, бесплатно предоставляемых в распоряжение всех учителей. К
работе в этой системе, которая должна обеспечивать учителям широкий выбор,
следует привлекать учебные заведения и культурныеучреждения и организации
учителей. Должны быть организованыкурсы по переподготовке, в частности для
учителей, которые возобновляют свою педагогическую деятельность после перерыва
вработе.
Для
учителей следует организовывать курсы и приниматьдругие меры, позволяющие им
повышать свою квалификацию,изменять и расширять поле своей деятельности,
продвигаться послужбе, знакомиться с новейшими достижениями как в областисвоего
предмета, так ив области методики его преподавания.
Должны
быть приняты меры к тому, чтобы предоставлять враспоряжение учителей книги и
другие пособия, с тем, чтобы онимогли повышать свой общий культурный уровень и
свою профессиональную квалификацию.
Предоставляя
учителям всевозможные льготы для повышения квалификации, в целях получения максимального
эффектаследует поощрять использование ими различных форм и возможностей для
усовершенствования.
Органы
народного образования должны принимать все мерык тому, чтобы дать возможность
школам использовать результатыинтересующих их исследований как в области
изучаемых в нихпредметов, так и методики их преподавания.
Компетентные
власти должны поощрять учителей и, по меревозможности, помогать им совершать
коллективные и индивидуальные поездки по своей стране и за границу с целью
повышенияквалификации.
Меры
по подготовке и усовершенствованию учителей целесообразно развивать, дополняя
их мерами технического и финансового сотрудничества на международной или
региональной основе.
Политика,
определяющая условия приема на работу, должна быть четко определена на
соответствующем уровне при сотрудничестве с учительскими организациями, а также
должны быть выработаны положения, определяющие обязанности и права учителей.
Испытательный
срок для учителей при приеме на работу должен рассматриваться как учителями,
так и работодателями каквозможность для поощрения и полезного ознакомления
начинающих учителей с работой, для создания и соблюдения соответствующих
профессиональных норм, а также для приобретения самими учителями практического
опыта преподавания. Обычная продолжительность испытательного срока должна быть
известна заранее (в нашей стране продолжительность испытательного
срокасоставляет три месяца, а с согласия профсоюзов испытательныйсрок может
быть увеличен до шести месяцев), и условия его удовлетворительного завершения
должны строго относиться кпрофессиональной компетенции. Если работа учителя за
испытательный период оказывается неудовлетворительной, он долженбыть поставлен
в известность об имеющихся к нему претензиях идолжен иметь право их исправить.
Учителя
должны иметь возможность, при наличии у них необходимой квалификации,
переходить на работу с одной ступени школьного образования на другуюили из
одного типа школы в другой.
Организация
и структура системы образования, включая организацию и структуру каждой школы,
должны обеспечивать учителям достаточные возможности для выполнения
дополнительныхфункций, при условии, что эти последние не наносят ущербакачеству
и регулярности их преподавания.
Следует
принимать во внимание преимущества, которыепредоставляют учащимся и учителям
крупные школы благодарятому, что они позволяют лучше распределять между
учителямиразличные педагогические функции.
На
такие ответственные должности, как должности инспекторов, школьных
администраторов, руководящих работников органов народного образования, равно
как и на другие должности,предусматривающие специальные функции, целесообразно,
помере возможности, назначать опытных учителей.
Продвижение
на новую должность должно основываться наобъективной оценке квалификации
учителей для данной должности в соответствии со строго профессиональными
критериями,определяемыми при консультации с учительскими организациями.
Профессиональная
стабильность и устойчивость служебного положения являются необходимыми как в
интересах образования, так и в интересах учителя, и они должны быть
гарантированы даже в том случае, когдаполностью или частично изменяется
организация системы школьного образования.
Учителям
должны быть обеспечены достаточные гарантиипротив произвольных действий,
затрагивающих их профессиональное положение или карьеру.
ЛИТЕРАТУРА:
1.
Рекомендация МОТ И ЮНЕСКО от 05 октября 1966 г. № б/н "О положении
учителей" / all-docs.ru