Ishchanova Gulnar
Tulemisovna,
The associated professor
of theory of state, law
and constitutional law
chair
Of the Kazakh National
Pedagogical
University named after
Abay,
Almaty, Republic of
Kazakhstan
gulnar_tore@mail.ru
87779994379
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЕДИНОГО
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА В СТРАНАХ СНГ
В
Содружестве Независимых Государств наряду с процессами интеграции в
экономической сфере развивается взаимодействие в области гуманитарного
сотрудничества. Необходимость взаимодействия в области образования была
осознана уже в первые месяцы существования СНГ. В мае 1992 года, т. е. спустя
всего полгода после создания Содружества, главы правительств десяти входивших в
него стран подписали соглашения о сотрудничестве в области образования, о
сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров и
нострификации документов об их квалификации.
В
этих документах государства заявили о своем стремлении удовлетворять взаимные
потребности в обучении граждан, подготовке, переподготовке и повышении
квалификации рабочих кадров и специалистов. Они гарантировали равноправие всех
образовательных учреждений, входящих в их национальные системы, и бессрочное
признание на своих территориях выданных в государствах-участниках к моменту
заключения данных соглашений документов государственного образца о среднем,
профессионально-техническом, среднем специальном, высшем образовании,
переподготовке кадров, о присуждении ученых степеней и ученых званий.
Для
реализации этих соглашений были проведены две конференции министров образования
государств - участников СНГ, создана Международная ассоциация государственных
органов аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации
(МАГАТ).
Это
позволило в значительной мере скоординировать усилия государств - участников
Содружества. Однако в рамках этих соглашений не удалось достичь необходимого
взаимодействия для совместного решения проблем, вставших перед национальными
системами образования.
Важным
шагом в решении назревшей задачи интенсификации интеграционных процессов в
образовании явилось подписание главами правительств Азербайджанской Республики,
Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской
Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Республики Таджикистан в
январе 1997 года целого пакета документов. Это Концепция формирования единого
(общего) образовательного пространства СНГ [1], Соглашения о сотрудничестве по
формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ и о
сотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых.
В
Концепции определены основные принципы, направления, условия и этапы создания
единого образовательного пространства, раскрыта его сущность. Единое
образовательное пространство, отмечено в этом документе, характеризуется
общностью принципов государственной политики в сфере образования,
согласованностью государственных образовательных стандартов, программ,критериев
и требований по подготовке и аттестации научных инаучно-педагогических кадров,
равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение
образования в образовательных учреждениях на территории государств - участников
Содружества.
Соглашение
о сотрудничестве по формированию единого образовательного пространства
предусматривает взаимодействие государств в создании Совета по сотрудничеству в
области образования государств - участников СНГ. Участниками Совета являются
восемь государств, подписавших названное Соглашение (в его состав не входят
Грузия, Туркменистан, Узбекистан и Украина). Он действует в соответствии с
утвержденным главами правительств Положением о Совете, являющимся неотъемлемой
частью Соглашения.
Совет
ставит своей задачей дальнейшее развитие:
•
сотрудничества;
•
подготовки и аттестации в области образования научных и научно-педагогических
кадров государств - участников Содружества по линии государственных органов
управления образованием;
•
аттестации научных и научно-педагогических кадров, учреждений образования,
международных, региональных и национальных объединений и ассоциаций,
действующих в сфере образования, подготовки и аттестации кадров.
Совет
содействует формированию единого образовательного пространства государств -
участников СНГ, в том числе:
•
рассматривает вопросы состояния сотрудничества в области образования,
подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров, анализирует ход
реализации многосторонних соглашений о сотрудничестве в области образования,
подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров;
•
рассматривает и подготавливает проекты многосторонних программ в области
образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров и
вносит их в установленном порядке на рассмотрение в уставные органы
Содружества, проводит совместные мероприятия;
•
содействует органам образования, подготовки и аттестации научных и
научно-педагогических кадров, общественным и негосударственным организациям
государств - участников СНГ в области формирования единого образовательного
пространства;
•
изучает и обобщает опыт государств - участников Содружества по,обеспечению
социальной защиты учащихся и работников образования, подготовки и аттестации
научных и научно-педагогических кадров, взаимному признанию эквивалентности
документов об их квалификации в рамках Содружества;
•
координирует деятельность государств в области подготовки научных и
научно-педагогических кадров и взаимного признания эквивалентности документов
об их квалификации в рамках Содружества.
Единое
(общее) образовательное пространство Содружества Независимых Государств -
пространство, характеризуемое следующими свойствами: общностью принципов
государственной политики в сфере образования; согласованностью государственных
образовательных стандартов, программ, уровней образования, нормативных сроков
обучения на каждом уровне; согласованностью положений и требований по
подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров; равными
возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования на
территории любого государства - участника СНГ.
Единое
(общее) образовательное пространство государств - участников СНГ - это
составная часть духовного, культурного пространства, базирующаяся на
исторической общности живущих в нем людей и устремленная на реализацию их общих
исторических целей.
Конвенция
Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека
(Минск, 26 мая 1995 г.) в ст. 27 установила ряд правил:
1.
Никому не может быть отказано в праве на образование. При осуществлении любых
функций, которые Договаривающаяся Сторона приняла на себя в отношении
образования и обучения, она должна уважать право родителей обеспечивать своим
детям такое образование и обучение, которое соответствует их собственным
убеждениям и национальным традициям.
2.
Начальное, основное общее образование является обязательным и бесплатным.
3.
Каждая Договаривающаяся Сторона устанавливает возрастной минимум, до которого
среднее образование является обязательным и который не может быть ниже
установленного законом в соответствии с международно признанными стандартами
минимального возраста приема на работу [2].
Концепция
формирования единого образовательного пространства СНГ утверждена Решением
Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 17 января 1997
г. и определяет основные принципы направлений, условий и этапов формирования
единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых
Государств (далее - единое образовательное пространство или единое
пространство).
Единое
пространство характеризуется: общностью принципов государственной политики в
сфере образования; согласованностью государственных образовательных стандартов,
программ, стандартов и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических
кадров и программ; равными возможностями и свободной реализацией прав граждан
на получение образования в образовательном учреждении на территории государств
- участников Содружества.
Формирование
единого образовательного пространства является одним из приоритетных
направлений политики государств - участников Содружества.
Государства
- участники Содружества считают основной функцией образования сохранение,
распространение знаний и обогащение мировой и национальной культур.
Интеграция
государств - участников Содружества в областиобразования должна способствовать:
•
сохранению исторически сложившейся духовной общности народов государств -
участников Содружества;
•
свободному приобщению граждан к ценностям национальных культур государств - участников
Содружества;
•
созданию условий и возможностей для формирования культуры межнационального
общения;
•
формированию предпосылок для развития многогранного сотрудничества народов
государств - участников Содружества;
•
становлению общего научно-технологического, экономического и информационного
пространства государств - участников Содружества;
• расширению возможностей подготовки
квалифицированных специалистов, аттестации научных и научно-педагогических
кадров для различных отраслей экономики, науки, культуры, образования и
социальной сферы.
Основными
принципами формирования единого образовательного пространства государств -
участников Содружества являются:
•
сближение национальных систем образования, подготовки и аттестации научных и
научно-педагогических кадров государств-участников Содружества;
•
согласованность государственных образовательных стандартов, программ,
стандартов, требований по подготовке и аттестации научных и
научно-педагогических кадров;
•
поддержка инициатив субъектов образования всех уровней и всех форм
собственности по организации сотрудничества в области образования;
•
кооперация и взаимовыгодное сотрудничество при создании совместных
образовательных учреждений всех уровней образования и научно-исследовательских
учреждений (организаций) и осуществлении их деятельности;
•
открытость информации о состоянии и деятельности систем образования,
подготовки, аттестации научных и научно-педагогических кадров государств -
участников Содружества.
Основными
направлениями формирования единого образовательного пространства являются.
•
разработка предложений о создании законодательной базы, регулирующей вопросы
поддержки и развития интеграционных процессов в сфере образования, подготовки и
аттестации научных и научно-педагогических кадров;
•
согласование государственных образовательных стандартов всех уровней и
стандартов, требований по подготовке и аттестации научных и
научно-педагогических кадров;
•
правовое и организационное обеспечение взаимного признания эквивалентности
документов об образовании и документов об ученых степенях и званиях, выдаваемых
выпускникам образовательных учреждений в государствах - участниках Содружества;
•
расширение межгосударственного информационного обмена по вопросам образования,
подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров;
•
проведение национальными органами управления исследований по выявлению
образовательных потребностей населения и потребности в кадрах высшей
квалификации государств - участников Содружества и прогнозированию ситуации на
рынках труда;
•
разработка согласованных критериев и технологии мониторинга состояния и
качества образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических
кадров в государствах-участниках Содружества, механизмов его внутригосударственного
и совместного проведения.
Первоочередными
мероприятиями по формированию единого образовательного пространства являются:
создание межгосударственного органа по сотрудничеству в области образования,
подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров государств -
участников Содружества; разработка проекта межгосударственной программы
формирования единого образовательного пространства в государствах - участниках
Содружества, проведения научных исследований, национальных и межгосударственных
конференций и семинаров по теоретическим и практическим проблемам создания
единого образовательного пространства.
Исходя
из основных целей, принципов и направлений формирования единого
образовательного пространства и учитывая различные уровни состояния экономики,
науки и образования, определены следующие этапы реализации вышеуказанной
Концепции:
•
первый этап - разработка и принятие межгосударственной программы формирования
единого образовательного пространства, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических
кадров, межгосударственного соглашения о формировании единого образовательного
пространства государств - участников Содружества;
•
второй этап - гармонизация национального законодательства государств -
участников Содружества в области образования в целях формирования единого
образовательного пространства, подготовки и аттестации научных и
научно-педагогических кадров. Предполагается разработка модельных
законодательных актов, регулирующих отношения в сфере образования,
межгосударственной и национальных программ сотрудничества, а также определение
национальных координирующих центров, ответственных за их реализацию, включая
информационно-аналитические и научно-методические аспекты; «третий этап -
создание системы социально-экономических и организационно-управленческих
механизмов межгосударственного сотрудничества в сфере образования, подготовки и
аттестации, научных и научно-педагогических кадров, включая согласованные
принципы обмена информацией о вопросах образования, разработку согласованных
определителей качества образования, подготовки и аттестации научных и
научно-педагогических кадров.
1.
Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 29
ноября 2001 г. "О Межгосударственной программе реализации Концепции
формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества
Независимых Государств"// cis.rudn.ru
2.
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах
человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // constitution.garant.ru