Айбатов М.М. –д.ю.н, профессор кафедры истории государства и права Дагестанского государственного университета

ВЛИЯНИЕ РЕФОРМ 60-70-х ГОДОВ XIX ВЕКА НА ЭВОЛЮЦИЮ

ГОСУДАРСТВЕННО - ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

Реформы 60-х годов XIX века внесли коренные изменения в политическую и правовую системы России. К XVIII в. служение государству перестало быть обязанностью, тогда как крепостное состояние осталось неизменным. Для изменения общества и государственности необходимо было сдвинуть основы строя – крепостное право и отношении земельной собственности. В начале 1857 г. под личным председательством царя Александра II был утвержден Особый комитет, который занимался «принятием мер к постепенному освобождению крестьян».

Для разработки законопроектов реформы были созданы редакционные комиссии, которые начали работать с 1859 г. Редакционным комиссиям правительством были выдвинуты следующие требования реформы: 1) прекращение личного крепостного права; 2) помещикам сохраняется право собственности на землю, но крестьянам оставляется их усадебная оседлость, которую они в течение определённого времени приобретают в свою собственность посредством выкупа; 3) временное предоставление в пользование крестьянам такого количества земли, которое в соответствии с местными условиями должно обеспечивать их быт и выполнение ими обязанностей перед правительством (выкуп) и помещиком (оброк или отбытие работы); 4) крестьяне пользуются землёй во всё время переходного состояния, которое прекращается, когда правительство разрешит им свободное переселение из одной местности в другую с надлежащими условиями и ограничениями; 5) помещикам предоставляется вотчинная (то есть наследственная) власть.

В основу стратегических целей российской реформы был взят опыт Франции и Пруссии. Их законодательные меры состояли в выкупе крестьянами земли в собственность. По замыслу авторов, в результате реформы в России должен был возникнуть: а) класс мелких земельных собственников через выкуп части помещичьей земли; б) сохранится как класс помещики-землевладельцы, которые в результате выкупных сделок получат крупные инвестиции.

Но когда целью реформы был поставлен выкуп крестьянами земли, то встали ключевые вопросы реформы 1861 г. (и всех дальнейших земельных реформ): а) рыночная цена земли; б) сохранение или разрушение общинного землевладения.

Так, способы оценки земли свелись к трём составляющим элементам:

1) рыночная цена земли;

2) производительность и доходность земли, то есть количество хлеба, которое она в состоянии дать при обработке при нормальной оценочной цене на хлеб;

3) средний налог (оброк), уплачиваемый за обработку определённого участка земли.

В отношении первого элемента - определения рыночной цены земли проблема была для России трудноразрешимой. В странах, где земля кадастрована и обрабатывается наёмным трудом, нетрудно для каждой местности определить среднюю стоимость земли разного качества, среднюю цену труда наёмного работника и при этих условиях производительность земли, но в России земля отдельно почти никогда не продавалась; имения оценивались не по количеству земли, а по числу крепостных. Наёмная же работа в России встречалась редко.

Второй элемент - производительность и доходность земли, также представлял трудность для определения доходности земли, так как выкупная операция должна была продолжаться довольно долго, соответственно могли измениться и производительность земли, и цена хлеба.

Приняв за основание выкупной операции средние оброки для определения размера следуемой помещику выкупной суммы и размера ежегодных выкупных платежей крестьянами, оставалось капитализировать и тех или других процентов существующие средние оброки. Большинство защищавших средние оброки, как основание для выкупной операции, принимали приблизительную цифру в 6 рублей, которая была бы средней нормой ежегодного платежа крестьянином выкупной суммы за существующий надел. Так как эта цифра включала в себя и процент погашения (1%), то выходило, что всю выкупную сумму крестьяне уплатят за 37 лет.

Следующим ключевым вопросом был вопрос о сохранении или разрушении общинного строя. С расширением Московского государства и становлением его экономической и социальной основы - помещичьего землевладения на смену русской верви пришла российская община. Но общинное землепользование в России - это не коллектив, который имеет одинаковые участки земли, совместно на них работает и поровну делит получаемую прибыль. Русская община - это коллектив, состоящий из самостоятельных, независимых друг от друга крестьянских дворов, каждый из которых самостоятельно обрабатывает свой земельный участок и распоряжается полученным продуктом. Платит за землю и владеет общей площадью земли весь коллектив крестьян.

Эти вопросы решились в законодательстве 1861 г.[1,C.2-466] следующим образом.

1. Нормативной базой реформы 1861 г. стал комплекс законодательных актов, подчинённых одной цели - отмене крепостного права, который включал в себя центральное и местное положения, регламентирующие порядок и условия освобождения крестьян и передачи им земельных наделов. Основным документом, касающимся проведения реформы, было положение о поземельном устройстве крестьян в великорусских, новороссийских и белорусских губерниях, которые распространялись на 36 губерний. Особые положения предусматривались для губерний малороссийских и литовских, Ставропольской губернии, земли Войска Донского, Бессарабии. Специальный указ касался польских земель.

В этих документах были прописаны границы возможной самостоятельности местной власти. Губернаторы не имели права действовать вразрез с местными положениями, утверждёнными основным законом.

Местные положения представляли собой детально разработанное законодательство. Например, в великорусских, новороссийских и белорусских губерниях вся земля делилась на три категории: черноземная, нечерноземная и степная. Каждая группа делилась на несколько местностей с учётом качества почвы, численности населения, уровня торгово-промышленного и транспортного развития. Для каждой местности устанавливалась высшая (больше которой помещик не мог предоставить крестьянину) и низшая (меньше которой помещик не мог предоставить крестьянину) нормы наделения землёй.

2. «Общие положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» объявляло: «Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дворовых людей отменяется навсегда» и им предоставляются «права свободных сельских обывателей», то есть формально крестьяне получили равенство со всеми остальными социальными группами.

3. При этом, земли помещиков были признаны их собственностью, поэтому крестьяне за отводимые им земельные наделы сначала должны были отбывать рабочую повинность или платить деньгами («временно обязанные крестьяне»); и только затем, по заключении соответствующих договоров («уставных грамот»), их долговые отношения к помещику окончательно ликвидировались, а казна уплачивала помещикам (процентными бумагами) стоимость их земель, отошедших под крестьянские наделы; после этого крестьяне должны были в течение 49 лет погасить свой долг государству ежегодными взносами «выкупных платежей» (в размере 6% с выкупной ссуды).

4. Крестьянский надел земли не стал собственностью конкретного крестьянского «двора», а все надельные земли были переданы во владение крестьянской общине, которая «уравнительно» распределяла полевые земли между своими членами и сообща пользовалась общими угодьями (пастбищами, сенокосами и др.). Выкупные платежи и все налоги (государственные, земские и мирские) крестьяне платили сообща, миром, который был связан «круговой порукой», то есть коллективной ответственностью, и поэтому должен был платить подати за своих неисправных или несостоятельных членов. Так, каждый крестьянин был «приписан» к своему обществу и без согласия «мира» не мог из него выйти.

Отменив неограниченное помещичье право собственности на землю и на крестьян, необходимо было изменить систему местной администрации. Поскольку органы самоуправления носили сословный характер, нужно было изменить систему органов местного самоуправления и создать всесословные органы для заведования местными делами. Эти органы были созданы «Положением о губернских и уездных земских учреждениях» [2,C.1-158], изданным 1 января 1864 г. Согласно этому положению, органами земского самоуправления в уездах были «уездные земские собрания», состоявшие из «земских гласных», избираемых на 3 года тремя куриями избирателей: 1) местными землевладельцами; 2) крестьянскими обществами; 3) городскими избирателями (владельцами «недвижимостей» и торговых промышленных предприятий).

В 1870 г. было издано «Городовое положение» [3,C.160-182], вводившее всесословное местное самоуправление в городах. Все жители, платившие городские налоги, разделялись на три класса соответственно сумме платимых ими налогов, и каждая группа избирала в городскую Думу одинаковое число «гласных» (таким образом, голос небольшой группы богатых плательщиков, избиравших 1/3 городских гласных, равнялся голосу нескольких сот средних плательщиков и нескольких тысяч мелких). «Гласные» городской Думы избирали из своей среды городского голову и членов городской управы. Компетенция органов самоуправления в городах соответствовала компетенции земских учреждений в сельских местностях.

Параллельно с этими реформами была проведена судебная. Старый дореформенный суд, как и все учреждения, был сословным и уходил своими корнями в систему «кормлений». В закрытых заседаниях, без участия сторон или их представителей, на основании бумажных полицейских «дознаний», без всякого общественного контроля, суды выносили приговоры, которые часто основывались не на требованиях закона, а пристрастием, произволом или взятками.

«Новые судебные уставы», - «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных», «Учреждение судебных установлений», «Устав Гражданского судопроизводства», «Положение о нотариальной части», «Устав Уголовного судопроизводства», а также «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями»[4,C.1-516],опубликованные 20 ноября 1864 г., провозгласили своей целью гарантировать «суд скорый, правый и милостивый, равный для всех».

Новый суд формально стал открытым и гласным, с активным участием сторон, как по гражданским, так и по уголовным делам, был введён состязательный процесс. Также была введена всеобщая воинская повинность. После освобождения дворянства от обязательной службы воинская повинность легла всей тяжестью на низшие классы (богатые люди из городского класса имели легальную возможность от неё откупиться). Начиная с рекрутских наборов, введённых Петром I, солдатская служба продолжалась 25 лет, и население, отдавая молодёжь в «рекруты», прощалась с ней в большинстве случаев навсегда. 1 января 1874 г. был издан Устав о всеобщей воинской повинности [5,C.1-86], которым срок действительной службы в армии был установлен 5-летний; отбывшие срок зачислялись на 13 лет в запас армии (во флоте соответственные сроки были 7 лет и 3 года).

До XIX в. государственный аппарат постоянно менялся и реформировался (от Боярской Думы, Земских соборов, Сената и самодержавия), угнетение крестьянского населения только усиливалось от закрепощения к подушной подати, права других сословий периодически то сужались, то расширялись. Начиная с 1861 г., за 10 лет внутренняя государственная политика стала меняться в сторону демократизации. Было отменено крепостное право, проведены реформы местного самоуправления, судебная, воинская. Казалось бы, основной замысел всех реформ должна пронизывать идея - создать работоспособный аппарат государственного управления, закрепить и гарантировать равенство граждан.

Но вот характерная черта российской государственности, все реформы (и земельная, в первую очередь) с провозглашением «свободы» оформили условия для её получения.

1. Привязка к общине «круговой порукой» поставило крестьянство в зависимость от общины и государства, и тем самым не предоставила личную свободу и тормозила свободные предпринимательские отношения, уже давно к тому времени сложившиеся в Европе.

Намеренная затянутость реформы длительной обязанностью выплаты высоких выкупных платежей делало невозможным в короткое время порвать эту зависимость.

2. Теоретически земля выходила из собственности помещиков и должна была стать собственностью крестьянской общины, а при выходе из общины собственностью конкретного двора и для формирования нового земельного строя следовало бы начинать с создания государственного земельного кадастра, поскольку это главный гарант и доказательство земельной собственности. Но этот вопрос не поднимался ни в начале, ни после «освобождения».

3. Земские городские выборные органы власти, состоявшие из землевладельцев и владельцев городских «недвижимостей», были противовесом сельским «мирам», так что всё общество и «всесословные» органы местного самоуправления остались изначально неравно организованными, что, в свою очередь, стало противопоставлением их друг другу. Неравенство в системе органов самоуправления повлекло к неравенству в избирательных правах - голоса нескольких богатых налогоплательщиков приравнивались к голосам нескольких крестьянских «миров», состоявших из тысяч крестьян.

4. Последнее, и самое главное, земельная собственность, которую провозгласил «Манифест об отмене крепостной зависимости» подразумевает создание представительного органа власти, чего всегда требовали и добивались собственники земли, начиная с Древнего Рима. Но российская власть осталась самодержавной. Создание представительного органа не начиналось, а с российскими «условиями» получения «земли и воли» в 1861 г. общество осталось иерархическим и сословным.

Итак, вся государственная политика сдвинулась в сторону демократизации всей жизни правовой, экономической, социальной. После проведения реформ дальнейшая политика должна была бы развить и расширить правовые основы, заложенные «великими реформами», а именно: отменить «условия», устранить недостатки и пробелы, а всю юридическую систему поставить на гражданские начала - равенство граждан, гарантированное право частной собственности на землю, единая система суда и судопроизводства, но 1 марта 1881 г. царь «реформатор» Александр II был убит членами террористической организации «Народная воля».

Вступивший на престол новый император Александр III (1881-1894 гг.) некоторое время колебался между продолжением и развитием реформ, начатых его отцом или поворотом в сторону реакции. В конце концов, под влиянием обер-прокурора Светлейшего Синода К.И. Победоносцева он склонился ко второму.

29 апреля 1881 г. был опубликован царский Манифест [6,C.26], в котором декларировалась идея о сохранении «самодержавной власти», и, следовательно, всё последующее законодательство стало сворачивать и урезать предыдущее реформирование.

12 июля 1889 г. было издано «Положение о земских участковых начальниках» [7], с целью создать «крепкую и близкую народу власть». Земские начальники из местных дворян стали назначаться губернатором по соглашению с губернским и уездным предводителями дворянства и утверждались министром внутренних дел и в руках земских начальников соединились и судебная, и административная власть над крестьянами, что противоречило принципам судебной реформы 1864 г., провозглашавшей единую систему суда и судопроизводства.

Изданное в 1890 г. новое «Положение о земских учреждениях» [8,C.26-59], с одной стороны, усилило роль дворянского элемента в земских учреждениях, а с другой - усилило контроль администрации над ними. При новом распределении земских «гласных» между тремя куриями дворянству было предоставлено преобладание в земских собраниях. Губернаторам был представлен надзор не только за закономерностью, но и за «правильностью» или целесообразностью постановлений и действий органов местного самоуправления.

Были и положительные сдвиги, но в российском варианте. В 1883-1885 гг. была сначала понижена, а потом отменена подушная подать с крестьян, введённая ещё Петром I, опять же с условиями: усилением налогообложения и укреплением круговой поруки.

Как видим, за короткое время 1861- 1890 гг. государственная политика была противоположной. Александром II были проведены «великие реформы», а его сыном вместо их продолжения была начата кампания их свёртываний (что получило название «контрреформ») и, следовательно, за время царствования Александра III необходимость продолжения изменений усилилась.

Список литературы

1.Свод законов Российской империи в одной книге. Спб., 1998.Т. 9-16. Т.9.С. 2-466

2.Российское законодательство X-XX вв. Т.7. М., 1989;

3. Софроненко К.А Отмена крепостного права в России М., 1964.

4..Свод законов Российской империи в одной книге. СПб. 1899. Т. 2. Ч. 2. С. 1-158.

5.Свод законов Российской империи в одной книге. Спб., 1899. Т.4.С. 1-86.

6.Антология мировой правовой мысли. М., 1999 Т.5. С.26.

7.Положения и правила о земских участковых начальниках, городских судьях и волостном суде. Спб., 1903

8.Свод законов Российской империи, Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Спб., 1892.С.26-59.