Право/1

Право/1. История государства и права

Магистрант Серков Алексей Анатольевич

Место учебы: Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Международный юридический институт»

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ 1922 г.

Судебная система Российской империи была полностью разрушена после октябрьской революции 1917 г. В соответствии с п. 1 Декрета СНК о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. [1] упразднялись все существующие ранее общие судебные установления (окружные суды, судебные палаты и Правительствующий сенат, военные суды, коммерческие суды). Пункт 2 приостанавливал действие мировых судов. Декрет предписывал создание новой судебной системы, основанной на демократических выборах. Судебная система РСФСР в первые годы после установления советской власти строилась на основе следующих правовых документов:

· Декрет о суде № 2 от 15 февраля 1918 г. [2] (создание окружных народных судов, Верховного судебного контроля);

· Декрет о суде № 3 от 20 июля 1918 г. [3] (введение вместо судебного контроля временного Кассационного суда состоящего из гражданского и уголовного отделений в г. Москве);

· Положение о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. [4] (образование единого народного суда в рамках РСФСР, Совета народных судей).

В первые годы после установления советской власти сложилась достаточно сложная судебная система, требующая совершенствования. Однако гражданская война (1918-1921 гг.) затруднила дальнейшее становление и развитие судебной системы первого советского государства. Новый этап в строительстве судебной системы связан с НЭПом и проведением судебной реформы 1922 г. Согласимся с мнением А. Смыкалина, который в качестве основных причин судебной реформы называет следующие: наличие большого массива плохо систематизированного нормативного материала, существование пробелов в законодательстве, регламентировавшем судебную систему, широкое применение аналогии [8, с. 39].

В ходе судебной реформы 1922 г. была предпринята попытка существенной перестройки сложившейся в первые годы советской власти судебной системы РСФСР. Судебная реформа 1922 г. проводилась на основе «Положения о судоустройстве РСФСР» [5], принятого на IV сессии ВЦИК IX созыва. В соответствии с Положением 1922 г. на территории РСФСР создавалась единая судебная система, включавшая в себя следующие судебные учреждения:

· народный суд, который функционировал в составе народного судьи, работавшего на постоянной основе;

· народный суд, который функционировал в составе судьи, а также двух народных заседателей;

· губернский суд;

· Верховный Суд РСФСР.

Большинство гражданских и уголовных дел рассматривались в народных судах и в народных судах с участием народных заседателей.

Народные судьи избирались сроком на один год (дальнейшее переизбрание не запрещалось) губернскими исполнительными комитетами. Губернские исполнительные комитеты наделялись правом на досрочный отзыв народных судей (ст. 13 Положения 1922 г.). Кандидаты на должность народных судей должны были отвечать достаточно жестким требованиям, установленным ст. 11 Положения 1922 г. Во-первых, кандидаты на должность народного судьи должны быть наделены правом быть избранными и избирать в Советы. Во-вторых, кандидату необходимо было иметь не менее 2-х лет ответственной политической работы в партийных рабочих организациях, рабоче-крестьянских общественных или профессиональных организациях или не менее 3-х лет стажа работы в органах советской юстиции, при этом должность должна была быть не ниже народного следователя.

Народные заседатели избирались на общих собраниях на заводах, фабриках, в различных учреждениях, воинских частях, на крестьянских собраниях [9]. Функции народных заседателей, выбранными лицами, выполнялись шесть дней в году, при этом за рабочими и служащими сохранялась их заработная плата, для лиц, которые получали средства к существованию от сельского труда, а также домашнего ремесла, предусматривалась выплата суточных. В соответствии со ст. 23 Положения 1922 г. народные заседатели призывались к исполнению своих обязанностей в порядке алфавитной очереди из ранее приготовленного списка.

Губернский суд являлся судом первой инстанции по делам, которые были отнесены к его ведению, а также кассационной инстанцией для народных судов. Кроме того губернский суд наделялся полномочиями в области надзора за мировыми судами и функциями судебного управления. Губернский суд включал в себя два отдела: гражданский и уголовный. Отделы, в свою очередь, делились на отделения: судебное и кассационное. Решение вопросов, относящихся к сфере судебного управления, относились к компетенции Пленума губернского суда.

Губернские суды функционировали в составе председателя, заместителей председателя, членов суда, народных заседателей губернского суда (ст. 40 Положения 1922 г.). В соответствии со ст. 41 Положения 1922 г. для кандидатов в губернские суды предусматривались повышенные требования (по сравнению с народными судами): стаж работы в должности народного судьи или члена революционного трибунала не менее 2-3-х лет (ст. 41 Положения 1922 г.). То есть, предъявлялись требования к опыту работы в судебной системе.

Формировался губернский суд следующим образом: постоянный состав избирался губернским исполнительным комитетом сроком на один год (дальнейшее переизбрание не запрещалось), после чего утверждался Народным Комиссаром юстиции (ст. 42 Положения 1922 г.). В таком же порядке осуществлялся досрочный отзыв членов губернского суда, исключения составляли случаи отстранения в судебном порядке или в порядке дисциплинарного производства. В работе губернских судов принимали участие и народные заседатели, которые избирались из списка, подготовленного специальной комиссией, в качестве требования для народных заседателей устанавливалось – не менее 2 лет стажа работы в общественных или профессиональных организациях.

Высшей судебной инстанцией по Положению о судоустройстве РСФСР 1922 г. являлся Верховный Суд РСФСР. В состав Верховного Суда РСФСР в соответствии со ст. 55 Положения 1922 г. входили:

· Президиум Верховного Суда РСФСР;

· Пленум Верховного Суда РСФСР;

· кассационные коллегии по гражданским и уголовным судам;

· судебные коллегии по гражданским и уголовным делам, военная и военно-транспортная;

· дисциплинарная коллегия.

Статья 5 Положения к полномочиям Верховного Суда РСФСР отнесла: контроль за нижестоящими судебными учреждениями; рассмотрение в порядке кассации решений губернских судов, а также в порядке надзора судебных решений всех судебных учреждений республики; рассмотрение в качестве суда первой инстанции наиболее важных для государства дел по специально установленной подсудности дел только Верховному Суду РСФСР.

Судебная реформа 1922 г. ввела трехзвенную судебную систему. Однако советский законодатель предусмотрел временное действие специальных судов. Так, ст. 2 Положения о судоустройстве РСФСР 1922 г. закрепила, что на территории РСФСР будут действовать суды специальной юрисдикции:

· военные трибуналы (для рассмотрения дел о преступлениях, которые угрожают мощи и крепости красной армии);

· военно-транспортные трибуналы (для рассмотрения дел об особо важных преступлениях, которые угрожают транспортной системе);

· особые трудовые сессии народных судов (для рассмотрения дел о нарушении Кодекса законов о труде);

· земельные комиссии (для рассмотрения дел по земельным спорам);

· центральная и местная арбитражная комиссии, состоящие при Совете Труда и Обороны, а также губернских экономических совещаниях (для рассмотрения дел об имущественных спорах между государственными органами).

Специальные суды учреждались с целью рассмотрения дел особой сложности, которые требовали специальной подготовки судей.

Новая система судоустройства начала функционировать с 1 января 1923 г. (п. 1 Постановления ВЦИК от 11 ноября 1922 г. «О введение в действие Положения о судоустройстве РСФСР [6]). В последующие годы аналогичные судебные реформы были проведены в других союзных республиках. Проведению судебной реформы 1922 г. сопутствовала кодификация работа, направленная регулирование наиболее важных общественных отношений [7, с. 39].

Исследование дореформенной советской судебной системы, а также Положения о судоустройстве РСФСР 1922 г. позволило сделать определенные выводы. Судебная система, сложившаяся в конце 1917-1920 гг., была достаточно сложной и требовала совершенствования. Судебная система 1922 г. учредила единую для всей территории РСФСР трехзвенную судебную систему, при этом сохранив специальные суды для рассмотрения дел, требующих судейского опыта и специальных знаний.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Декрет СНК о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. //История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен до 1930 г. Автор-составитель И.Н. Кузнецов. М., 2002.

2. Декрет о суде № 2 от 15 февраля 1918 г. // Декреты советской власти. Т. 1. М., 1957.

3. Декрет о суде № 3 от 20 июля 1918 г. // Декреты советской власти. Т. 1. М., 1957.

4. Положение о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 85. Ст. 889.

5. Положения о судоустройстве РСФСР 1922 г. // СУ. 1922. № 69. Ст. 902.

6. Постановление ВЦИК от 11 ноября 1922 г. «О введение в действие Положения о судоустройстве РСФСР // СУ. 1922. № 69. Ст. 902.

7. Бондаренко А.В. Законодательные основы судебной системы РСФСР в годы НЭПа // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 1.

8. Смыкалин А. Судебная реформа 1922 г. // Российская юстиция. 2002. № 4.

9. Суд и правосудие в СССР. Под общ. ред. А. Т. Бажанова, В. П. Малкова. Казань. 1980. // http://www.pravo.gov.ru // Официальный интернет-портал правовой информации.