Право/8. Конституционное право

К.ю.н. Стульникова О.В.

Пензенский государственный университет, Россия

Адвокат Федулов А.В.

Региональная коллегия адвокатов г.Пензы и Пензенской области ПРАВОВЕД, Россия

Соотношение государственной власти и местного самоуправления

Одной из наиболее актуальных проблем российской государственности является оптимальная организация, регулирование, а также эффективное осуществление публичной власти. И здесь первостепенное значение приобретает вопрос взаимодействия государственной власти и местного самоуправления. Характеризуя современное состояние местного самоуправления в России, можно отметить, что его место в системе публичной власти является достаточно спорным. В литературе отмечается проблема «неорганичности» местного самоуправления.

Конституция РФ 1993 года в ст.12 признала и закрепила местное самоуправление, а также то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако следует отметить, что отделение местного самоуправления от государственной власти носит достаточно относительный характер. К тому же ч.2 ст.3 Конституции закрепила право граждан осуществлять свою власть через органы местного самоуправления. Таким образом, на конституционном уровне закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Примечательно, что в советской литературе местные органы рассматривались как органы государственной власти. Это основывалось на утверждении, что публичная власть может быть только государственной.

Проблема соотношения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления являет собой одну из важнейших проблем взаимодействия и соотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления. К тому же, важными при рассмотрении данного вопроса являются конституционные принципы признания, самостоятельности и гарантированности местного самоуправления в России, отделения его от государственной власти, самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления, возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Необходимо подчеркнуть, что решая вопрос о разграничении компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти необходимо учитывать территориальные особенности, дабы повысить эффективность соответствующей деятельности.

Принятие в 2003 году Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесло определенные изменения в отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характерной чертой данным изменений является усиление присутствия государственной власти в местном самоуправлении. Однако, как справедливо отмечается в литературе, это усиление должно быть направлено на координацию всех процессов федеративного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. В том же случае, если государство будет посягать на самостоятельность органов местного самоуправления, придется констатировать отсутствие местного самоуправления как такового.

При этом не следует рассматривать самоуправление как обособление от государства и взаимных связей с ним.

Рассматривая соотношение органов местного самоуправления и органов государственной власти, необходимо заметить, что невхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти вовсе не исключает их взаимодействия. Данное взаимодействие осуществляется по многим направлениям, среди которых можно отметить определение полномочий органов государственной власти в сфере местного самоуправления, делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления и т.д. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления можно свести к двум основным направлениям: координация и государственный контроль.

Следует обратить внимание на то, что не только государство воздействует на органы местного самоуправления, но и наоборот. В качестве примера можно привести осуществление органами местного самоуправления переданных им законом отдельных государственных полномочий. Данное положение закреплено в ст.132 Конституции РФ.

Вопрос разграничения сфер компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления является одним из наиболее актуальных в данной сфере. Термин компетенция является сложным и охватывает такие понятия, как: предмет ведения, права и обязанности.

Законом четко не определен предмет ведения органов местного самоуправления. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Однако, анализ полномочий органов местного самоуправления позволяет сделать вывод, что практически все сферы общественной жизни охватываются деятельностью органов местного самоуправления.

Права и обязанности в свою очередь определяют объем полномочий органов местного самоуправления в той или иной сфере общественных отношений.

В своем послании Президент Российской Федерации Федеральному Собранию еще в 2002 году указывал на необходимость решения проблем по взаимоотношению органов государственной власти и органов местного самоуправления, однако до настоящего времени проблем остается достаточно.

Представляется нецелесообразным противопоставлять деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это основано на том, что в основе деятельности и тех и других лежит принцип народовластия. К тому же местное самоуправление не может развиваться обособленно от государства. Как свидетельствует исторический опыт развития местного самоуправления в России, в момент кризиса государства, местное самоуправление также находится в упадке.

Только согласованное и эффективное взаимодействие государства и местного самоуправления может содействовать развитию федерализма в России, позволит расширить степень участия граждан в общественных и государственных делах.

Литература:

1. Баранов И.Н. Органы местного самоуправления в современной России // Административное и муниципальное право. 2012. N 12. С. 48 - 52.

2. Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. 2002. N 10. С. 37 - 38.

3. Полещенко Д.А. Государственная власть и местное самоуправление в Российской империи и Российской Федерации // Журнал российского права. 2010. N 11. С. 100 - 108.

4. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. N 4. С.13.