Экономические науки/2. Внешнеэкономическая деятельность

К.э.н., доцент Салийчук В.Ф.

Курганский государственный университет, Россия

О соотношении понятий «инструмент» и «мера» таможенно-тарифного регулирования внешней торговли.

Следует отметить, что в настоящее время имеется не мало актуальных проблем теории таможенно-тарифного регулирования современного импорта, включая практику Таможенного и Евразийского экономического союза. Назовем только важнейшие из них: соотношение понятий «тарифные льготы» и «тарифные преференции» [1, с. 102-106]; вопрос о якобы избыточной фискальности таможенного тарифа России, а теперь, уже и ЕТТ Таможенного союза [2, 3, 4, 5]; соотношение понятий «таможенный тариф» и «свод ставок таможенных пошлин» [ 9,10]; многоколонность таможенного тарифа Российской Федерации (исторический аспект) и Единого таможенного тарифа Таможенного союза (ЕТТ ТС) [6, 9, 10]. К их числу, по мнению автора, относится и вопрос о соотношении понятий «мера» и «инструмент» таможенно-тарифного регулирования внешнеторговых операций. К этим операциям, в первую очередь, следует причислить импорт и экспорт как две важнейших коммерческих сделки в сфере внешнеторгового обмена. К сожалению, в учебной и научной литературе нам не встречались попытки российских и зарубежных ученых однозначно разграничить эти понятия таможенно-тарифного регулирования. Чаще, напротив, имеет место их идентификация, их прямое отождествление. Их использование как понятий – синонимов.

Причем и меры, и инструменты применяются в условиях особой сферы таможенно-тарифного воздействия. Сфера таможенно-тарифного регулирования – это такое рыночное и таможенное пространство, в рамках которого государственные и наднациональные органы оперативно применяют необходимые меры и инструменты таможенно-тарифного воздействия на различные параметры внешнеторговых операций.

Рассмотрим вначале вопрос об инструментах таможенно-тарифного регулирования. Далее вполне закономерно возникает специальная проблема исследования инструментария тарифного регулирования, то есть уже системы разнообразных инструментов, оперативно применяемых регуляторами для активного воздействия на экспортно-импортные операции.

Под инструментом в толковых словарях иностранных слов принято понимать «орудие для работы» [7, c 196]. В толковом словаре русского языка инструмент определяется как орудие для производства каких-либо работ, как совокупность орудий. Как средство, способ, применяемый для достижения чего-нибудь. Под инструментом также понимается совокупность инструментов, употребляемых в какой-либо специальности. [8, с. 245].

Итак, инструмент – это орудие или средство, применяемое кем-либо в какой-то области. В нашем случае это средство применяют государство или наднациональный орган Таможенного или Экономического союза. Область применения – таможенно-тарифное регулирование экспортно-импортных операций.

Таким образом, инструмент – это специальное средство (орудие), с помощью которого государство или наднациональные органы воздействуют на различные параметры внешней торговли в соответствии с целями и задачами таможенно-тарифного регулирования. Инструмент - это средство тарифного воздействия на импорт или экспорт. Инструмент – это особое орудие влияния государства на внешнюю торговлю с помощью таможенного тарифа и других средств таможенно-тарифного воздействия. Это орудие (средство) именно оперативного регулирования внешнеторгового процесса.

К инструментам следует отнести: ввозные и вывозные таможенные пошлины; сезонные пошлины; ставки таможенных пошлин (свыше 20 видов); тарифные льготы; таможенно-тарифные преференции; таможенные квоты; тарифные контингенты; заградительные и фискальные таможенные пошлины; мегатарифы; автономные, конвенционные и стимулирующие пошлины. И этим перечень инструментов таможенно-тарифного регулирования не исчерпывается. Их общее количество измеряется несколькими десятками единиц. Даже без учета особых таможенных пошлин. Потребуется их специальная классификация на основе определенных критериев и показателей такой группировки. Это будет классификация уже весьма объемного инструментария тарифного регулирования внешней торговли, применяемого в современной таможенной практике.

Рассмотрим теперь специфику понятия «мера» таможенно-тарифного регулирования. Причем так чтобы можно было сформулировать ее отличительные признаки от инструментов тарифного воздействия на внешнюю торговлю.

Итак, мера – это специальный метод (способ) использования инструмента в конкретных условиях таможенно-тарифного регулирования импорта или экспорта отдельного товара.

Проиллюстрируем указанное определение на примере только одного инструмента тарифного регулирования. Выберем для этого ввозную (импортную) таможенную пошлину.

В этой связи, можно назвать следующие методы (меры) ее применения в реальной практике таможенно-тарифного регулирования современного импорта:

- повышение (понижение) базовой ставки таможенного тарифа;

- замена базовой ставки на генеральную;

- замена базовой ставки на преференциальную;

- введение временной ставки ввозной пошлины вместо базовой;

- замена адвалорной ставки на специфическую;

- замена адвалорной ставки на комбинированную;

- замена специфической ставки на комбинированную;

- замена ввозной таможенной пошлины на сезонную;

- замена I вида комбинированной ставки на II вид (адвалорная, но не более специфической);

- замена I вида комбинированной ставки на III вид (адвалорная специфическая);

- замена II вида комбинированной ставки на III вид;

- замена II или III видов ставки на I вид;

- замена заградительной таможенной пошлины на фискальную;

- введение в особых случаях мегатарифа вместо базовой ставки ввозной пошлины;

- замена стимулирующей на заградительную таможенную пошлину

и др.

Причем этот перечень методов использования только данного инструмента таможенно-тарифного регулирования также не является исчерпывающим.

Таким образом, государственный или наднациональный органы регулирования (далее – регуляторы) имеют в своем арсенале свыше 10 методов использования только одного инструмента – ввозной таможенной пошлины.

А значит свыше 10 мер таможенно-тарифного регулирования импортных операций, которые могут быть использованы для оперативного регулирования импорта отдельного товара (подсубпозиции) в рамках конкретного периода времени.

В случае идентификации инструмента и меры таможенно-тарифного регулирования это сделать было бы просто невозможно. Примерно такая же ситуация может быть представлена и для другого инструмента тарифного регулирования. Для вывозной (экспортной) таможенной пошлины. И также для многих иных инструментов тарифной защиты и регулирования внешней торговли России и стран Евразийского экономического союза. Это уже вопрос специального исследования и соответствующего выбора регулятора.

Краткие выводы.

1. В учебной и научной литературе зачастую отождествляются понятия «мера» и «инструмент» таможенно-тарифного регулирования. Такие же примеры можно встретить и в текстах официальных документов.

2. Следует четко различать содержание указанных понятий таможенно-тарифного регулирования. Методология исследования данной проблемы должна предусматривать следующую логическую последовательность их теоретического анализа: регулятор – стратегия регулирования – инструменты таможенно-тарифного регулирования – меры тарифного воздействия на внешнюю торговлю.

3. Изложенный подход позволяет не только разграничить содержание мер и инструментов таможенно-тарифного регулирования. Дает возможность выполнить классификации инструментов тарифного регулирования на основе различных критерев их группировки. Дает возможность выделить совокупность методов оперативного использования инструментов тарифного регулирования импорта отдельного товара в условиях определенного периода времени и конкретного сектора внутреннего рынка. В отношении только ввозной таможенной пошлины было выделено свыше 10 таких мер тарифного воздействия.

4. Необходимо продолжить научное обсуждение проблемы разграничения мер и инструментов таможенно-тарифного регулирования внешней торговли. И особенно импортных операций Российской Федерации и Евразийского экономического союза. Авторский подход к определению и разграничению указанных понятий тарифного регулирования требует дальнейшего обоснования и дополнительной аргументации. Его можно рассмотреть как постановку задачи для специального научного анализа.

Литература

1. Внешняя торговля: таможенные аспекты регулирования: Межвуз. сборник научных трудов /Под ред. В.Ф. Салийчука. – Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2005. – 162 с.

2. Единый таможенный тариф Таможенного союза (по состоянию на 19.08.2010 г.). – М.: ФТС России, 2010. – 571 с.

3. Таможенный тариф Российской Федерации. – М.: ФГУП «РОСТЭК», 2006. – 568 с.

4. Таможенное дело: Учебное пособие. Коллектив авторов. / Под ред. В.Ф. Салийчука. – Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2007. – 265 с.

5. Салийчук В.Ф. О фискальности импортного таможенного тарифа Российской Федерации // В кн.: Актуальные проблемы таможенного регулирования и внешнеэкономической деятельности в условиях глобализации мировой экономики: Материалы международной научно-практической конференции 1-2 декабря 2009 г. Саратовский государственный социально-экономический университет. – Саратов: СГСЭУ, 2009. – С 41 – 42.

6. Об авторской постановке проблемы см.: Роль и место таможенной службы Урала в обеспечении экономической безопасности. Материалы Всероссийской научно-практ. конференции (Екатеринбург, 27-28 марта 2008 г.). – Екатеринбург: Изд-во Урал Гос. экон. ун-та, 2008. – С 93-96; Вестник Курганского государственного университета. Серия «Гуманитарные науки». – 2008. – Выпуск 4. - №4 (14). – С 40-42.

7. Словарь иностранных слов. – 17-е изд., испр. – М.: Рус. яз., 1998 - С. 196.

8. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – изд. 5е. – М.: Гос. изд-во иностранных научных словарей, 1963. – 800 с.

9. Россия в ВТО: год после вступления…: в двух частях/Рос. акад. наук, Урал. отделение; Под ред. В.А. Черешнева, А.И. Татаркина, М.В. Федорова. – М.: Экономика, 2014. – (Близкая и такая неразгаданная экономика); Т. II., Часть 1. – С. 179 – 200, 778 – 779.

10. См. подробнее: Вестник Курганского государственного университета. Серия «Гуманитарные науки» - 2014. – Выпуск 10. – № 3 (34). – С. 119 – 122.