Мысин М.Н. к.п.н.,доцент

проректор по информатизации и инноватике, заведующий кафедрой информатики и информационных технологий

«Самарская государственная академия культуры и искусств» (СГАКИ)

Россия, Самара

Распределение рисков как фактор целесообразности внедрения проектов ГЧП

В процессе развития государственно-частного партнерства в инфраструктурных отраслях государство получает возможность сместить акценты своей деятельности с точечных проблем постройки и эксплуатации отдельных элементов на администрирование и контроль. И большую важность в связи с этим приобретает тот факт, что обязательный предпринимательский риск перераспределяется в сторону частного партнера. В конечном итоге от реализации проекта ГЧП выигрывает общество как конечный потребитель более качественных услуг[1].

Моделью государственно-частного партнерства называется конкретный проект ГЧП, который может быть реализован в следующих видах (по В. Варнавскому[2]):

- государство предоставляет частному бизнесу на условиях платности или без нее земельные ресурсы, имущество или производственные мощности, которые само контролирует, как правило, это происходит на основании соглашения;

- частный партнер строит, предоставляет в аренду или ремонтирует существующий объект;

- государство передает частному партнеру обязанность по эффективному обслуживанию объекта ГЧП;

- частный партнер обязуется предоставить оговоренные в соглашении услуги, эксплуатируя государственные мощности в течение определенного промежутка времени (как правило, четко прописываются стандарты ценообразования и управления объектом);

- частный партнер передает государству построенный или отремонтированный объект на условиях платности или без нее по окончанию действия договора ГЧП.

Л. Шарингер представляет следующую классификацию основных моделей государственно-частного партнерства (таблица 2).

Таблица 1- Базовые модели государственно-частного партнерства[5]

	Собственность	Управление	Финансирование
Модель оператора	Частная/ государственная	Частное	Частное
Модель кооперации	Частная/ государственная	Частное/ государственное	Частное/ государственное
Модель концессии	Государственная	Частное/ государственное	Частное/ государственное
Модель договорная	Частная/ государственная	Частное	Частное
Модель лизинга	Частная	Частное/ государственное	Частное/ государственное

Формой государственно-частного партнерства является правовое основание реализации определенной модели ГЧП. Надо отметить, что в жизнеспособных проектах ГЧП взаимодействие между государством и частным бизнесом носит долгосрочный характер, независимо от того, кто являлся инициатором того или иного проекта.

Таблица 2 - Виды и сравнительная характеристика договорных форм ГЧП (где «Ч»- частный сектор, «Г» - государственный)[3]

Договорная форма ГЧП	Продолжительность (годы)	Строительство	Финансирование	Эксплуатация и ремонт	Взаимо действие с потребителями	Собственность на активы	Тип платежей
D&B (проектирование и строительство)	-	Ч	Г	Г	Г	Г	Фиксированная цена
O&M (эксплуатация и управление)	5-10	Г	Г	Ч	Г	Г	Издержки+ фиксированная прибыль
DB&O (проектирование, строительство и эксплуатация)	15-20	Ч	Г	Ч	Г	Г	Платежи в зависимости от интенсивности использования
DB&F (проектирование, строительство и финансирование)	15	Ч	Ч	Г	Г	Г	Аннуитентные платежи
BOT или DBFO (строительство, эксплуатация, передача)(без комм. рисков)	20-30	Ч	Ч/Г	Ч	Ч/Г	Ч	Платежи в зависимости от интенсивности использования
BOOT/BOO (строительство, владение эксплуатция/ управление, передача)	20-30	Ч	Ч	Ч	Г	Ч/Г	Платежи в зависимости от интенсивности использования
Концессия специализированых сооружений	15-25	Ч/Г	Ч/Г	Ч	Ч	Ч/Г	Взимание платы с потребителя
Совместное предприятие	Без срока	Ч/Г	Ч/Г	Ч/Г	Ч/Г	Ч/Г	Взимание платы с потребителя
ВООТ с коммерческими рисками, приватизация	20-30	Ч	Ч	Ч	Ч	Ч	Взимание платы с потребителя
BTO (Строительство, передача, эксплуатация)	20-30	Ч	Ч	Ч	Г	Г	Платежи в зависимости от интенсивности использования

На рисунке 1 показано ранжирование форм государственно-частного партнерства с учетом степени вовлеченности в проект частного партнера, а также по уровню рисков, поскольку важным моментом является вопрос перераспределения рисков между участниками, ведь государственно-частное партнерство относится к высоко рисковым проектам.

Рисунок 1 - Виды государственно-частного партнерства: распределение рисков и вовлеченность частного сектора[4]

Основными формами государственно-частного партнерства считают контракты, аренду, концессию, соглашения о разделе продукции и совместные предприятия[6].

Целесообразность внедрения ГЧП как практики реализации капиталоемких, трудоемких и сложных проектов обуславливается коренными трансформациями в экономической системе государства, преобладанием частной формы собственности, эффективная эксплуатация которой нуждается в партнерских отношениях государства, бизнеса и социума. Значительную роль играют также образовавшиеся в системе отношений «государство-бизнес-общество» разрывы, дисбаланс комплексных связей, поддерживающих согласование интересов и равновесие участников партнерства.

Список литературы:

1. Savas, E. Privatization and Public-Private Partnerships/ E. Savas //. New York: Ghatam House Publishers. – 2007. – Vol.5. – P. 45

2. Варнавский, В. Отечественные записки.код доступа: http: www.strana-oz.ru/?article=988&numid...

3. Греф, Г. О. Проблемы и вопросы развития государственно-частного партнерства в России/ Г. О. Греф// Закон. –2008. – №2. – С. 3-5.

4. Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства. - Нью-Йорк; Женева : United Nations, 2008. – 114 с.

5. Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора. // Мир перемен. – 2004. - №2.- С.13.

6. Шамхалов, Ф. И. Государство и экономика: Основы взаимодействия: учеб. пособие / Ф. И. Шамхалов. – М.: Экономика, 2007. – 381с.