УДК- 334.752

Мотосова П.А.

Ст. преподаватель кафедры «Мировая экономика и экономическая теория», ВолгГТУ

СТРУКТУРИРОВАНИЕ ПРОЕКТОВ ГЧП ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОТРАСЛЯХ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИКИ ЗНАНИЙ

В мировой практике государственно-частное партнерство активно используется в сфере образования, здравоохранении, коммунальной энергетике, переработке отходов, транспортной инфраструктуре, социальном жилищном строительстве. В конце XX века в период пикового развития проектов ГЧП в Великобритании было реализовано свыше 500 проектов, более половины из которых приходилось на образование и здравоохранение, а остальные инициативы относились к таким отраслям как транспорт, жилищное строительство, коммунальная инфраструктура. Поскольку взаимодействие в рамках ГЧП исторически зародилось в инфраструктурной отрасли, целесообразно начать рассмотрение мирового опыта использования данного механизма именно с инфраструктуры.

За рубежом выделяются следующие формы участия частного капитала в осуществлении инфраструктурных проектов (рис. 6).

Рисунок 6 - Формы взаимоотношений участников государственно-частного партнерства в области инфраструктуры[1]

Данные формы можно объединить в четыре большие категории[1]:

1. Распродажа активов – представляет собой передачу на возмездной основе государственных активов в частные руки напрямую или посредством продажи акций государственных предприятий. Такая распродажа может быть частичной или полной.

2. «Гринфилд», так называемые проекты «зеленого поля». В рамках таких соглашений частная или частно-государственная фирмы возводит на новом участке, а затем управляет новым инфраструктурным объектом. Здание или сооружение строится с применением новых принципов проектного финансирования, снижающего и перераспределяющего риски инвесторов. Подвидом данных проектов выступают проекты «коричневого поля» («браунфилд»). В этом случае частный партнер на собственные средства производит реконструкцию и ремонт уже имеющихся объектов инфраструктуры.

3. Контракты на оперативное управление и содержание инфраструктурных объектов (O&M) позволяют частному инвестору управлять конкретным государственным объектом и поставлять населению услуги в течение установленного договором периода времени, но не закрепляют инвестиционные обязательства частного капитала. Подобные проекты обычно носят краткосрочный характер (от 3 до 5 лет), и основная часть рисков, связанных с реализацией проекта остается на плечах государственных органов (контракты на управление и лизинг).

4. Концессионные проекты или контракты на управление и содержание объектов с инвестиционными обязательствами. Частному партнеру передается в оперативное управление государственное имущество на установленный период времени (обычно на 10-30 лет). При этом предполагается, что частная компания за это время произведет вложение крупных инвестиций в данный объект. Базовой схемой являются контракты формы «BOT» (подразумевается итоговая передача обновленного имущества обратно государству или окончательно частному партнеру по завершению концессионного периода).

Ключевым системообразующим звеном в понятии ГЧП выступает факт сотрудничества, когда действия государства и частного бизнеса взаимно дополняют друг друга, демонстрируя равноправие партнерства.

Концепция ГЧП относительно инфраструктурных отраслей в стандартном случае реализуется согласно следующим этапам:

- первоначальная разработка и подготовка проекта, в рамках которого частный партнер проектирует, строит и полностью или частично управляет объектом вложений по заданию государства;

- возвратное финансирование частных инвестиций государством, в том числе в виде оплаты за использование инфраструктурными объектами;

- заключение долгосрочного контракта, сущность и структура которого отличаются большим числом альтернатив. Формы и сроки платежей, их зависимость от качества предоставляемых услуг и конкретных экономических событий, перераспределение текущих расходов могут быть прописаны в договоре по-разному, выражая неодинаковые цели и результат переговоров между сторонами;

- передача объекта инвестиций по завершению срока контракта в частную или государственную собственность.

Проекты государственно-частного партнерства в инфраструктурных отраслях зачастую реализуются по приведенной ниже схеме, хотя могут быть структурированы и иным образом (рис.7).

Рисунок 7 - Структурирование проектов ГЧП в инфраструктурных отраслях[2]

Что касается современных тенденций в расходовании денежных ресурсов, в том числе с широким привлечение средств частных инвесторов, ситуацию нельзя назвать однозначной. В период с 2000 по 2010 гг. наибольшие вложения в мировом разрезе наблюдались в сфере телекоммуникаций – 654 млрд. долл. США, наиболее скромные суммы со стороны государства и частного сектора привлекло за тот же период железнодорожное строительство – 49 млрд. долл. США. В следующее десятилетие – 2010-2020 гг. – эти суммы, по прогнозам аналитиков, составят 646 млрд. долл. и 54 млрд. долл. соответственно. К 2030 году доля частно-государственных расходов на телекоммуникации и связь резко сократится до 171 млрд. долл. США. Возможно, такое мнение экспертов объясняется предположением, что к указанному сроку основные коммуникационные сети будут уже в достаточном количестве проложены во всем мире, а финансовые ресурсы нужны будут только на поддержание их в адекватном состоянии.

Список литературы

1. Морозова, И.А. Разработка и реализация стратегии развития транспортной инфраструктуры. М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. - С.142-159.

2. Мехряков, Е.В. Участие кредитных организаций в реализации проектов ГЧП. Автореферат дисс.на соиск.уч.степ.к.э.н. – Москва, 2009.