Проблемы развития
туризма Казахстана
Алдашева А.А.-Г.
к.и.н., КазНПУ им. Абая
Туризм - сложное, разностороннее и многообразное
явление, имеющее важное значение для развития экономики, политики и культуры
как отдельного государства, так и ряда государств, различных по уровню развития
экономики, политическому строю, системе государственного управления, идеологии,
этническому составу населения, жизненному укладу. Оказывая значительное влияние
на развитие национальной экономики и мировой торговли, международный туризм
одновременно является фактором политической стабильности и развития
государственности, источником позитивного валютного баланса во
внешнеэкономическом обмене и реальным символом мирного прогресса.
Социально-экономические условия развития туризма
изменилась в связи с общим кризисом в политике, экономике и культуре, который
был вызван сменой общественно-исторической формации. Под воздействием всей
совокупности социально-экономических факторов изменилось
территориальное-отраслевое разделение труда, взаимосвязи стран, регионов и
отраслей экономики, экономические связи с территориальными комплексами,
существенному значение приобрела непроизводственная сфера.
Изменились материальные условия
жизнедеятельности, являющиеся экономическим фундаментом туризма, и этот
экономический фактор существенно ограничил участие в туризме многих социальных
слоев. Изменился баланс между астрономическим и рабочим временем, определяющий
внерабочее время, которое возможно для непреложных занятий и досуга. В ряде
ведомств появились вместо одного годового два укороченных отпуска в разные
сезоны. Изменились уровни информированности и образованности населения,
общественного здоровья, урбанизации, характер трудовой и семейно-бытовой
деятельности. Одновременно с этим изменилась туристско-экскурсионная система и
соответственно изменилось видение ситуации и перспектив.
Сомнителен тезис об удачном географическом и
геополитическом положении Казахстана, который стал расхожим штампом в трудах
авторов, далеких от знания туристских технологий. Обычно считается, что
республика, расположенная на стыке между Востоком и Западом, имеет хорошие
транзитные возможности для направления и обслуживания туристских потоков
следующих из Юго-Восточной Азии в Мекку и Европу, из Западной Европы в Азию, из
восточной России на Ближний Восток и в Африку.
Однако реальная сеть железных дорог и
авиационных линий, материально-техническая база и туристская привлекательность
Казахстана, удаленность Казахстана от сложившихся мест туристской рекреации в
Западной Европе, Америке, Африке и Азии исключат возможность участия республики
в кольцевых туристских транспортных маршрутах, которые предусматривают
обслуживание в ряде стран и городов с возвращением в первоначальный пункт, а
также на маршрутах с перерывом для отдыха и развлечений в Казахстане. С равным
правом может декларировать свое удачное местоположение любая страна мира,
находящаяся на стыке транспортных, торговых и дипломатических коммуникаций.
Серьезной проблемой является существующий
механизм инвестирования туристских объектов Казахстана, так как местные бюджеты
не в состоянии финансировать туристское строительство и реконструкцию, частные
предприятия не всегда считают это частью своей финансовой политики, за рубежом
средства выдаются банками под 6-8% годовых, а в Казахстане - под 15-20%.
Инвестиции в развитие финансово-устойчивых
предприятий туристской отрасли ускоряют формирование ее инфраструктуры. Вследствие этого финансирование в
большинстве случаев осуществлялся с последующим управлением инвестора и дальнейшим
приобретением объекта инвестором [1].
Пополнения бюджета в виде
налогов от деятельности туристских организаций составят в 2005 г. 692 млн.
тенге, в 2010 - 761,2 млн. тенге при условии успешной реализации первоочередных
мер по развитию туризма. Валютные поступления составят в 2005 г. 692 млн.
тенге, в 2010 г. - 1775,5 млн. тенге. В целом за этот период валютные
поступления от интуристов составят 2467,5 млн. тенге с учетом прогнозируемых
средних трат одного интуриста в Казахстане в сумме 700 долларов США [2].
Будущее международного и внутреннего туризма
взаимосвязано. Обеспечив оптимальный баланс между въездным и выездным туризмом,
можно обеспечить поступления немалых сумм в бюджет для развития инфраструктуры
и сервиса туризма, а также смежных с ним отраслей экономики, регионов
Казахстана. Однако с 1990-х годов доминирует выездной туризм, создавая
пассивный валютный баланс.
В отличие от запасов природного сырья,
туристские ресурсы неисчерпаемы, возобновляемы и более экономичны. По оценкам
специалистов, при ежегодной добыче 100-150 млн. тонн нефти с 2010 года ее
запасов хватит на 30-35 лет, при этом сумма инвестиций в нефтяную отрасль
сейчас составляет около 2 млрд. долларов США, а внутренняя потребность
Казахстана будет составлять лишь 20-30 млн. тонн. Учитывая сложившиеся в
последние годы на нефтяном рынке цены и данные ВТО - Маркетинг о 26-долларовом
доходе от туризма на 1 жителя Казахстана, доход от продажи за рубеж 10 тонн
нефти эквивалентен доходам от 1 иностранного туриста.
Кроме того, следует отметить, что аналогичные и
более жесткие факты имели место во многих туристских центрах мира. Визы в
Италию оформлялись 2 недели, в других европейских посольствах - 4 дня, в
посольствах Германии, Бельгии, Греции, Испании, Люксембурге, Нидерландах и
Португалии допускались отказы в выдаче виз, в итальянском посольстве
требовалось личное присутствие туриста в определенные часы, в посольствах
исламских стран отказывали незамужним молодым женщинам без сопровождения
мужчин, в германском требовали расписки туриста и его родственников с гарантией
возвращения, в испанском требовали залога одного из детей для возвращения
родителей, по той же причине из Турции выслали казахстанскую туристку с
ребенком, в России вводились загранпаспорта для детей как профилактика
преступлений, связанных с торговлей детьми.
На популярном среди жителей Казахстана и
иностранных туристов маршруте с переходом по горам Заилийского Алатау на озеро
Иссык-Куль возникают проблемы с получением печати в паспорт, разрешающей
дальнейшее передвижение по территории Киргизии. Это препятствие может быть
устранено административно, если такого рода маршруты будут узаконены, или если
Казахстан, как и Киргизия, станет членом Всемирной торговой организации.
Мировая практика доказала, что высокая стоимость
въездной визы снижает количество туристов. В Индии увеличение визового сбора на
30 долларов снизило приток приезжих на 25%. Венгрия, увеличив стоимость
въездной визы до 40 долларов, потеряла значительную часть туристов, что, в свою
очередь, вызвало рост цен на транспортный проезд вследствие стремления владельцев
компенсировать убытки. Туркмения, затратив значительные средства на
строительство отелей и обустройство зон отдыха, оценила въезд в 500 долларов и
испытывает дефицит туристов. В России мэр Санкт-Петербурга заявил о готовности
компенсировать министерству иностранных дел потери от снижения стоимости
въездных виз, так как каждый скандинавский турист оставляет городу за сутки
300-400 долларов. Поэтому Казахстан с 2001 года снизил визовый сбор для
туристских поездок до 30 долларов.
Обширные исследования в рамках первого этапа
реализации “Программы развития региона Шелкового пути” ПРООН показали, что
огромные транспортные возможности в этом регионе пока используются лишь
частично. Специальное транспортное законодательство как система взаимоувязанных
норм, базирующихся на единых принципах, еще не завершено. Нормативные
документы, регулирующие транспортную деятельность, принимались по отдельным
видам транспорта, специальные общетранспортные законодательные акты
отсутствуют, гражданский кодекс практически не затрагивает взаимоотношений,
возникающих в процессе транспортной деятельности. Отсутствует единая система
транспорта и ее регулирование. Новые независимые государства самостоятельно
создают свои нормативно-правовые базы в сфере транспорта.
Имеются трудности в получении официальной
информации по запросам в таможенные, пограничные, туристские, транспортные,
торговые, культурные организации, в быстром получении денежных переводов,
оформлении виз, свободном доступе на рынок услуг и т.д. по всему периметру Шелкового
пути [3].
Туризм становится высокотехнологичным, требуя
профессиональных навыков и знаний психологии, социологии, политологии,
культурологии, рекреационной медицины, курортологии и других наук, а также
прикладных знаний языковедения, истории, экономики, менеджмента, спорта, логики
и т.д. В туристскую отрасль проникают и распространяются идеи, методы и
приоритеты, разработанные в других областях научной и прикладной деятельности.
Образование в туризме традиционно основывалось на развитии у обучающихся аналитического
мышления для понимания концептуальных проблем и творческого мышления для
реализации новых проектов.
Подводя итоги, следует отметить, что история
туризма в Казахстане состоит из непрерывных и последовательных рядов
повторяющихся событий, как общая история туризма и человечества. В любой
исторический отрезок времени важнейшим критерием определения постоянно
возникающих проблем является в конечном итоге эффективность их решения.
Констатируя отставание в научном осмыслении туристское развитие и отсутствие практических рекомендаций, тем не менее, нужно
признать, что административное и правовое реагирование содействует туристскому
прогрессу.
1. Образцова И. Холодный
инвестиционный климат // Туринфо, 12-19 декабря 2009 г.
2. Ардабаева Г. Туризм как
отрасль начинает свое развитие // Панорама, 25 апреля 2009 г.
3. Петровский А. Отчего не
“пылит” Шелковый путь // Казахстанская правда, 16 апреля 2007 г.