Деменева Н. А., канд. социол. наук, доцент,

федеральный судья в отставке, Россия

Роль международного и национального права в формировании законодательства по защите человека от дискриминации

в сфере труда

Изучением международных стандартов прав человека и этапов формирования нового российского трудового законодательства на основе международного права занимались ведущие зарубежные и советские ученые.

В период 1960-1980г.г. советские ученые-Бирюков П.Н., Буткевич В.Г., Карташкин В.А., Кечекьян С.Ф., Курдюков Г.И., Лихачев В.Н., Мовчан А.П., Недбайло П.Е., Новоселов В.И., Фельдман Д.И. и др. проводили научные исследования по таким вопросам, как Организация Объединенных Наций и права человека; юридический механизм реализации в СССР норм международного гуманитарного права; международная защита прав человека; правоотношения в социалистическом обществе; юридические гарантии осуществления правовых норм и др.

В период 1990-2000г.г. исследованием таких вопросов, как: взаимодействие национального и международного права; права человека и международное право; Российская правовая система и международное право; реализация норм международного права в сфере внутригосударственной компетенции; действие норм международного права в правовой системе РФ; международное право в правовой системе Российской Федерации и др. занимались ведущие ученые-Баскин Ю.Я., Бекназар-Юзбашев Т.Б., Блищенко И.П., Буткевич В.Г, Игнатенко Г.В., Карташкин В.А., Королев К.И., Курдюков Г.И., Марочкин С.Ю., Мелешников A.B., Фельдман Д.И. и др.

Вопросами международного контроля в обеспечении норм международного права, вопросами контроля за соблюдением международных обязательств государств занимались советские ученые: Валеев P.M, Гаврилов В.В, Котляров И.И., Хлестов О.Н. и др. ученые, а также зарубежные авторы-Boven T.C., Erands L., Ermacora F., Falk R., Henkin L., Kruger H., Meron T., Montgomery J., Robertson A., Schachter O., Starke J.G., Symonides J., Tandon L.N. При исследовании механизмов защиты прав человека, в частности, права на судебную защиту в международном праве, важную роль играют научные труды: П.Н. Бирюкова, В.Г. Буткевича, P.M. Валеева, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустина, В.А. Карташкина, Ю.М. Колосова, Г.И. Курдюкова, Ф.Ф. Мартенса, P.A. Мюллерсона, П.Е. Недбайло, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, Д.И. Фельдмана, C.B. Черниченко, М.Л. Энтина и других.

В 20веке появилась новая правовая идея по признанию достоинства человеческой личности, ограничивающая государственную власть основными правами человека. Было положено начало формированию свободного общества свободных граждан. В этой связи хотелось бы отметить работы Бережнова А.Г., Витрука Н.В., Черниченко C.B. и др. (1)

Влияние идеи прав человека на состояние и развитие общества заключается в воздействии на процессы нормотворчества. Закрепляясь в праве, права человека позволяют судить об уровне развития личности и ее защите.

Сформированное международное законодательство последовательно проводит политику по защите человека от дискриминации в сфере труда. Фундаментальное значение категории «достоинство человека», как основы всей системы естественных прав закреплено в преамбуле Всеобщей декларации прав человека (1948г.), которая гласит: «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира», а также в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст.17) провозглашено, что «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств».

Европейская конвенция О защите прав человека и основных свобод (ст.8) обязывает государства-участников конвенции обеспечить право каждого человека на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции. Аналогично трактует данное право статья 9 Конвенции Содружества Независимых Государств «О правах и основных свободах человека».(3) Конвенция Совета Европы «О защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных» в статье2 дает следующее понятие персональным данным-это информация, касающаяся конкретного или могущего быть идентифицированным лица (субъекта данных).

Генеральный секретарь ООН в своем годовом докладе о деятельности Организации подчеркнул: «человек будет реально пользоваться правами человека только в том случае, если он сможет вырваться из тисков беспросветной и унизительной нищеты, и если он сможет найти опору в сильном и правосудном государстве-таком, в котором его взгляды и интересы действительно представлены, способном защитить его от насилия и преступности».(6)

Деменева Н.А. отмечала: «наравне с международным законодательством, Конституция России в статье23 «гарантирует каждому человеку право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени», при этом сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч.1 ст.24). К информации, защищаемой на конституционном уровне, относятся сведения о национальной принадлежности, политических, религиозных и иных убеждениях работника, его частной, в том числе и семейной жизни. За время формирования рыночных отношений в России возникла необходимость включения в Трудовой кодекс РФ понятия «персональные данные работника». Этот факт обусловлен упорядочением правоотношений между работником и работодателем по получению информации личного характера о работнике, созданию четких правил защиты данной информации от неправомерного ее использования». (4)

Деменева Н.А. отмечала: «международное и национальное (российское) трудовое законодательство утвердило в нормативно-правовых документах основные принципы, такие как: свобода труда без какой-либо дискриминации, свобода личности, неприкосновенность частной, личной и семейной жизни и др. В России дискриминация в сфере труда запрещена во всех ее проявлениях».(5)

«Нормы международного трудового права, регламентирующие право на правовую и судебную защиту, относятся к области защиты трудовых прав личности, определяя их содержание, подлежащих защите со стороны государства. Нормы национального права в соответствии с особенностями правовой системы каждой страны определяют эффективный порядок реализации трудовых прав, то есть осуществляют обеспечение трудовых прав личности. Международная защита прав человека осуществляется как дополнение к национальной защите, а также как гарантия реализации права человека в случае внутригосударственных нарушений».(2)

Особое внимание в механизме защиты человека в международном праве уделяется судебной защите. Права человека на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство являются общепризнанными международно-правовыми нормами, содержащиеся в международных документах. Право на судебную защиту является субъективным правом, т.е.каждое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде. Праву на судебную защиту корреспондирует обязанность, а в качестве обязанной стороны выступает государство в лице судебных органов, которые в случае соблюдения всех условий обращения за защитой нарушенного права обязаны принять заявление (жалобу) и ее рассмотреть. Право на судебную защиту возможно реализовать не только лицом, защищающим свое право, но и другими лицами-представителями.

Право на судебную защиту следует рассматривать, как самостоятельную защиту трудовых прав и личности работника от произвола работодателей.

В отношении права на судебную защиту международные договоры закрепляют именно «право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона». К праву на судебную защиту относится право на обжалование судебных решений, определений и постановлений, что соответствует содержанию права на судебную защиту в международном праве. Таким образом, механизм судебной защиты действует непосредственно в самой сфере судопроизводства.

Международная судебная защита является продолжением механизма самостоятельной защиты трудовых прав, который берет свое начало в рамках национального законодательства. Реализация этого права в рамках национального права является необходимым условием для последующего обращения в международные судебные органы; расширяет сферу защиты трудовых прав человека (расширение возникает за счет формулирования международными судебными учреждениями автономных понятий и специфического толкования терминов; расширение является следствием демократизации законодательства в отношении уважения трудовых прав человека). По мере сокращения императивных и расширения диспозитивных норм, объем дискреционных полномочий государственных органов расширяется, а значит, в интересах обеспечения трудовых прав человека данная деятельность будет поставлена под судебный контроль.

На основании международно-правовых стандартов в области защиты трудовых прав человека, Конституционный Суд РФ неоднократно использовал в своих решениях общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры, участницей которых является Российская Федерация.

Деменева Н.А. в монографии отмечала: «международный механизм защиты человека от дискриминации в сфере труда-это сложный правовой комплекс, включающий в себя как национальные, так и международные способы, средства, формы, меры и методы защиты, целью которых является создание дополнительных гарантий в сфере труда для человека. То есть, с одной стороны это нормативные правовые акты государства, а с другой,-международные договоры, которые формируют международно-контрольный механизм защиты человека от дискриминации в сфере труда и создаваемые на их основе государственные органы, призванные обеспечить реализацию принятых правовых норм…». Мы считаем, что международная судебная защита-независимая, объективная и универсальная форма защиты человека от дискриминации; обеспечивает и расширяет национальную сферу защиты трудовых прав человека за счет системы специфического толкования понятий и терминов; осуществляет судебный контроль за объемом полномочий государственных органов; является гарантией соблюдения государствами трудовых прав человека; это фактическая реализация мер по восстановлению нарушенных трудовых прав. (2)

Литература:

1.Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М.,1991; Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979 и др.

2.Деменева Н.А. Защита от дискриминации в сфере труда: проблемы теории и практики. Монография. Издательство ЭКОР-КНИГА. 2014г. С.37-38.

3.Деменева Н.А. Защита от дискриминации. Сборник документов. Издательство Экор-книга.2009г. 27с.

4.Деменева Н.А. Защита персональных данных работника: проблемы теории и практики//материалы межвузовской научно-практической конференции «Защита чести, достоинства и деловой репутации работников и работодателей». СПб. 2011. С.67-76.

5.Деменева Н.А. Причины дискриминационной кадровой политики или как найти хорошего работника?//Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск8. в 3-хт. Том2.М: Издательская Группа «Юрист», 2008.С.785-791.; Деменева Н.А. Дискриминация при трудоустройстве: социально-правовой аспект//Человек и закон №8. 2007. С.113-122.

6.Доклад Генерального секретаря ООН О работе Организации от 16.08.2005г., п.13 /Документ А/61/1 //www.un.org/english.