Рысаев Ф.Б.. доцент кафедры административного и финансового права; Оренбургский институт Московского государственного

юридического университета им. О.Е.Кутафина (МГЮА), Россия.

Экологическая безопасность как важный элемент в деятельности местного самоуправления.

В структуре муниципального бюджета приобретает значимость некоторые функции государственных органов по природопользованию: лесов, недр, растительного и животного мира. Как правило, из недр используются общераспространенные полезные ископаемые, которые должны эксплуатироваться с учетом фактора экологической безопасности, и соответственно пополнять местный бюджет. Поэтому, здесь играет важную роль лицензирование местного характера, налогообложение земель, штрафы за загрязнение окружающей среды, за административные правонарушения, предусматривающие такого рода наказания в сфере благоустройства населенных пунктов, нарушения утилизации мусора и т.д. В области охраны и использования земель, находящихся в муниципальной собственности, соответствующие власти имеют полномочия по установлению правил землепользования, управлению и распоряжению землями, разработке программ по использованию и охране земель, застройке территорий городских и сельских поселений на территории муниципальных образований.

В зависимости от категорий земель органы местного самоуправления также вправе, устанавливать дифференцированные ставки налога. Необходимым элементом в организации местного самоуправления все возрастающее значение приобретает обеспечение экологической безопасности на определенной территории, что соответствует требованиям Конституции РФ. Однако, в рыночных условиях данные полномочия можно осуществить квалифицированно и с учетом современных реалий при наличии достаточных финансовых средств. Известно, что финансовая составляющая муниципального самоуправления может формироваться за счет переданных в муниципальную собственность жилого и нежилого фонда, строительных предприятий, предприятий торговли, рекламы, общественного питания, учреждений образования, здравоохранения и спорта, так же учреждений в сфере услуг.

Кроме того, бюджет муниципальных образований может пополняться от неналоговых поступлений: пошлин от выдачи документов, штрафов за административные правонарушения, от сдачи имущества в аренду. Установлены отчисления с федерального и субъектов Федерации в бюджеты муниципальных образований, отчисления с фонда поддержки муниципальных образований в виде дотаций, субсидий и субвенций. Касаясь расходов муниципальных образований, представительные органы рассматривают реестр расходных обязательств, размер оплаты труда должностных лиц, муниципальных служащих определяется муниципальными образованиями. Известно, что для крупных проектов развития муниципальных образований финансовых средств не достаточно, и федеральные органы исполнительной власти, власти субъектов РФ оказывают соответствующую помощь в реализации этих проектов: сооружение мостов, строительство зданий. Особое значение в улучшении экологической ситуации на территории муниципальных образований играет решение проблем благоустройства населенных пунктов, есть опыт озеленения городов и сел, проведения конкурсов на лучшие образцовые дворы, детские площадки. Необходима разъяснительная работа органов местного самоуправления среди населения по культивированию садов, приусадебных участков, расширению опорных пунктов по выращиванию декоративных древесных кустарниковых культур, проверка соблюдения красной линии в градостроительстве, инженерных изысканий в целях обеспечения устойчивого развития территорий. Имеет значение для экологической безопасности недопущение пожаров в лесах. Для этого необходимо противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов, также создание систем, средств предупреждения и мониторинга пожарной опасности.

Осуществление прав граждан по участию в планировании использования земель населенных пунктов предполагает обсуждение, внесение предложений и подготовке решений в градостроительном планировании.[1,319] Учитывая, что в летний период посещение лесов увеличивается, кроме пожаров растет засорение лесных угодий отходами, в местах, прилегающих к населенным пунктам, водным объектам. Проблемой 21 века является борьба с отходами производства и потребления, селекция отходов, выработка механизма сбора и безопасной утилизации и повторного использования полимерных материалов, бумаги, металлов. [2,33-37] Вероятно, что при проведении конкурсов на лучший благоустроенный населенный пункт, малый город, мегаполис, учитывать состояние работы по безопасной утилизации и вторичному использованию отходов. Для повышения экологической культуры водителей на транспорте, по нашему мнению, необходимо включить в программы подготовки водителей автотранспорта дисциплину «Экологическая безопасность в сфере эксплуатации транспорта».

Литература:

1.Крассов О.И. Земельное право. М Юристъ 2000.-С.319.

2.Дубовик О.Л. Опыт законодательного регулирования и доктринального толкования оборота упаковок в Республике Польша //Экологическое право №1. 2007. С.33-37.

3.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ М.Юристъ 1997.-С.317.

4.Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. , Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть. М.Норма.2011.-С.254.