Иванченко А.О. (26Юм134 гр.)
Право граждан на местное самоуправление: региональный аспект. (Научный
руководитель – к.ю.н., доцент Тепляков Д.О.).
Местному самоуправлению принадлежит важная роль
в реализации одной из главных задач современности — соединение в единое целое
интересов государства, общества и личности, поскольку смысл местного
самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятого человека
осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами
государства и общества.
Местное самоуправление выступает посредником в
реализации государственной политики, государственной функции по обеспечению
прав и свобод человека и гражданина. От эффективности функционирования и
оперативности деятельности органов местного самоуправления, принципа их
формирования, особенностей их полномочий зависит реализация основных
конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации. Именно такая
направленность местного самоуправления отвечает идеям современного
демократического правового социального государства, высшая ценность которого —
человек, его права и свободы. [1]
Объектом исследования
данной статьи явились общественные
отношения, возникающие в области осуществления права граждан на местное
самоуправление в региональном аспекте.
В организации местного самоуправления наиболее
ярко выражается идея приближения власти к народу. Принципиальное отличие
органов местного самоуправления от государственных — в их природе и значении,
они более тяготеют к гражданскому сообществу, общественному управлению.
Государство устанавливает лишь правовые нормы функционирования местного
самоуправления, полем реализации управленческих функций становится
преимущественно гражданское общество. Формирование органов местного
самоуправления, их структура и принципы взаимоотношений с институтами
государственной власти находятся в зависимости от формы
национально-государственного устройства и исторических традиций. По мере
развития демократических начал в строительстве правового государства и
становления экономически состоятельного гражданского общества центр тяжести в
управлении, естественно, должен смещаться в сторону самоуправления. Являясь
главным механизмом управления территориями, местное самоуправление всегда будет
играть важную роль.
Государство несет ответственность за обеспечение возможности реализации
права населения страны на местное самоуправление.
На основании конституционных норм можно сделать вывод о том, что право
на местное самоуправление является конституционным правом граждан и населения. Местное самоуправление является первоначальным уровнем организации
публичной власти, который обеспечивает стабильность и демократический характер
всей системы властных институтов.
Согласно действующему законодательству, местное
самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в
пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами
субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления
вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических
и иных местных традиций.
Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в
городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в
соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем
референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через
выборные и другие органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации
имеют равные права на осуществление местного самоуправления как
непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к
муниципальной службе. Граждане Российской Федерации имеет право обращаться в
органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и
материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и
гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и
достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если
иное не предусмотрено законом.
Обращает на себя внимание неоднозначность конституционной оценки права
на местное самоуправление - как права каждого отдельного гражданина, с одной
стороны, и как коллективного права населения соответствующей территории, с
другой. В российской литературе широкое распространение получила трактовка, в
соответствии с которой в принципе не проводится различий между указанными
типами субъектов права на местное самоуправление , а население определяется
как социально-философская категория, юридически воплощающаяся в совокупности
граждан, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей
территории. В сущности именно эта позиция поддерживается и Конституционным
Судом РФ, который, как уже было отмечено выше, ведет речь о защите
конституционных прав граждан на местное самоуправление, в том числе о защите
конституционного права гражданина совместно с другими гражданами самостоятельно
решать вопросы местного значения.
Создание условий для эффективного участия населения в осуществлении
местного самоуправления является важной стороной деятельности муниципалитета. К
этим условиям прежде всего относятся:
а) наличие выборных органов местного самоуправления;
б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;
в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного
значения.
Поскольку население выступает первичным
субъектом местного самоуправления, оно должно проявлять активность в делах
муниципального образования и может выражать ее в различных прямых или опосредованных
формах – осуществлять участие непосредственно, а
также через выборные и другие органы местного самоуправления.
Представительный
орган местного самоуправления избирается на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании. В отдельных поселениях уставом
муниципального образования в соответствии с законами субъекта федерации может
быть предусмотрена возможность
осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления
собраниями (сходами) граждан. Согласно уставу муниципального образования
возможно избрание населением и должностных лиц местного самоуправления.
По вопросам
местного значения может проводится местный референдум, в котором имеют право
участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования.
Население в
соответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проекты
правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления,
которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием
представителей населения. Право на участие в осуществлении местного
самоуправления граждане реализуют также посредством индивидуальных и
коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам
местного самоуправления.
Развитие
институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов
и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность
населению. Устав муниципального образования регулирует порядок отзыва,
выражение недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных
органов и должностных лиц местного самоуправления.
Оценивая ситуацию с
формированием регионального законодательства по вопросам местного
самоуправления можно констатировать, что во всех субъектах Российской Федерации
во исполнение требований Конституции Российской Федерации (пункт "н"
части 1 статьи 72, части 2 статьи 76) идет формирование регионального
законодательства о местном самоуправлении. В значительной части субъектов
Российской Федерации уже приняты законы, как по общим вопросам осуществления
местного самоуправления, так и по отдельным вопросам, подлежащим регулированию
на региональном уровне, в том числе - по вопросам проведения муниципальных выборов,
осуществления муниципальной службы, государственной регистрации уставов
муниципальных образований, порядка наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями, разграничения объектов муниципальной
и региональной государственной собственности и т.д.
Вместе с тем процесс формирования
регионального законодательства по вопросам местного самоуправления еще далек от
завершения. В настоящее время происходит формирование правовых основ местного
самоуправления на региональном уровне. Следует констатировать, что в различных
регионах по-разному относятся к принятию законов, регулирующих становление и
развитие местного самоуправления. Например, в Волгоградской, Пермской областях,
Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономном округе автономном округе принято
более 30 законов, в Республиках Ингушетия, Северная Осетия, Дагестан – менее 10 .
Организационные основы
местного самоуправления - это совокупность норм, регулирующих реализацию права
граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия,
органы местного самоуправления и иные выборные органы. Именно такой подход
лежит в основе Закона Республики Бурятия от 5сентября 1995 г. №176- 1 «Об общих
принципах местного самоуправления в Республике Бурятия» (в ред. От 30 апреля
2004г.). В раздел 4 «Организационные основы местного самоуправления» Закона
входят главы: «Органы местного самоуправления», «Формы прямого волеизъявления
граждан и другие формы осуществления местного самоуправления», «Депутаты
представительного органа местного самоуправления», «Муниципальная служба».
Однако встречаются и иные
подходы к пониманию организационных основ местного самоуправления. Они в полной
мере проявляются в законах субъектов Российской Федерации о местном
самоуправлении. Например, в Республике Мордовия, Кабардино-Балкарской
Республике, Алтайском крае, Магаданской области к организационным основам
относятся только организационные основы деятельности органов местного
самоуправления.
В Республике Калмыкия к
организационным основам местного самоуправления относятся только формы
непосредственного осуществления местного самоуправления. В Амурской области к
организационным основам местного самоуправления относятся органы местного
самоуправления и осуществление местного самоуправления непосредственно
населением.
Самый широкий подход к
характеристике термина организационной основы представлен в Волгоградской
области. Глава об организационных основах местного самоуправления включает
статьи, посвященные территориальным основам местного самоуправления, системе
местного самоуправления, формированию структуры местного самоуправления, уставу
о местном самоуправлении, местному референдуму, муниципальным выборам, собранию
(сходу) граждан, органам местного самоуправления, представительным органам
местного самоуправления, главе муниципального образования, иным выборным
должностным лицам местного самоуправления, исполнительным органам местного
самоуправления, взаимоотношениям представительных и исполнительных органов
местного самоуправления, территориальному общественному самоуправлению
населения. Фактически в одной главе с названием «Организационные основы
местного самоуправления» произошло смешение собственно организационных основ,
территориальных и правовых основ.
Подводя итог всему
сказанному, можно говорить о том, что длительный период реформ позволил
привести российское местное самоуправление в соответствие требованиям N 131-ФЗ.
Нужно отметить, что N 131-ФЗ был написан по итогам присоединения Российской
Федерации к кругу государств, ратифицировавших Европейскую хартию местного
самоуправления. Поэтому наша модель местного самоуправления отвечает
общеевропейским требованиям организации этого института власти. Таким образом,
мы не только сумели закрепить эту модель на законодательном уровне, но за эти
годы успели внедрить ее на территории всех субъектов Российской Федерации.
Настройка системы продолжается, и в
настоящее время можно сформулировать те
основные цели, на достижение которых должно быть направлено дальнейшее развитие
фундамента местного самоуправления. Первая цель – формирование устойчивой и
более совершенной законодательной базы местного самоуправления, четкое и
оптимальное разграничение полномочий между уровнями публичной власти. Вторая
цель – приведение в соответствие расходных полномочий муниципальных образований
доходным источникам их бюджетов. Третья цель – приближение муниципальной власти
к населению, формирование структур гражданского общества на местном уровне,
вовлечение широких слоев населения в самоуправленческий процесс.
Список литературы
1. Конституция Российской
Федерации // СЗ РФ. 2009. № 4
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015)
"Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822
3. Указ Президента
Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов» // СЗ РФ.2008. № 18. Ст. 2003.
4. Шугрина Е.С.
Муниципальное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во НОРМА, 2010.
5. Муниципальное право
России: Учебник / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин и др.; отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Проспект, 2009.
6. Шугрина Е.С. Выявление
признаков муниципального образования как гарантия определения территориальных
пределов права на осуществление местного самоуправления // Конституционное и
муниципальное право. 2008. № 7
7. Усманова Р.М.
Муниципальное право в системе публичного регулирования общественных отношений:
проблемы теории и практики: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук (12.00.02) Усманова
Резида Минияровна; МГУ
им М,В. Ломоносова. – Москва
– 2014. – 414 с.
Горбатюк Е.С. Право на самоуправление в российских условиях // Политекс, 2010, № 2; http://www.politex.info/content/view/696/30/