Право /9.
Гражданское право
Ерпылёва Регина Рустамовна
Савочкина Анастасия Вячеславовна
НОУ СПО «Оренбургский юридический колледж» (техникум),
Россия
Реализация прав многодетных семей
Изменение
демографической ситуации в стране, а именно увеличение рождаемости, должно быть
первостепенной задачей государства. Поэтому на федеральном уровне закрепляется
перечень основных льгот, предусмотренных для многодетных семей. Однако и
местные органы власти могут устанавливать дополнительные льготы для данной
категории граждан, проживающих на подведомственной им территории.
Следует отметить, что
наиболее массовым видом социальной поддержки малообеспеченных семей является
ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 (18) лет. С 1 января 2005 г.
ст. 16 Закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"[1] действует в редакции Федерального закона от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ[2], который отнес вопросы установления порядка,
размеров и условий выплаты пособия к полномочиям органов государственной власти
субъектов РФ, а финансовое обеспечение - к их расходным обязательствам.
При этом размер
пособия настолько низок, что по существу не влияет на уровень материальной
обеспеченности детей. Так, в соответствии со ст. 7 Закона Оренбургской области
от 2 ноября 2004 г. N 1525/256-III-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка
гражданам, имеющим детей"[3], ежемесячное пособие на ребенка до достижения им
возраста шестнадцати лет выплачивается органами социальной защиты населения по
местожительству семей с детьми на сегодняшний день в размере 300 рублей (на
учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не
более чем до достижения им возраста восемнадцати лет). Размер ежемесячного
пособия на ребенка увеличивается на сто процентов на детей одиноких матерей, на
пятьдесят процентов на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов,
а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву.
Согласимся по данному
поводу с мнением к.ю.н. В.Н. Герасимова о том,
что на фоне общего материального неблагополучия многодетных семей крайне
неэффективной выглядит и система получаемых ими государственных пособий. Они не
могут рассматриваться как реальное подспорье в расходах на содержание детей[4].
Однако в других
регионах картина с пособиями для многодетных семей выглядит лучше. В докладе
Минздравсоцразвития России указывалось, что практически во всех регионах
ежемесячное пособие на детей из многодетных семей выплачивается в повышенном
размере. Так, в Республике Карелия при базовом размере пособия, равном 162
руб., на ребенка из многодетной семьи оно составляло 1000 руб., в Свердловской
области - 330 и 1320 руб., в Хабаровском крае - 300 и 1000 руб. соответственно.
Таким образом, меры
государственной помощи многодетным семьям нельзя считать адекватными.
Относительно реализации немонетарных льгот рекомендательного характера вообще
говорить не приходится. Все, что обещано государством, но записано в виде
формулировок "помощь в выделении" и "содействие в
предоставлении", на практике не реализуется. Более половины льгот
существует только на бумаге и поставлено в прямую зависимость от состояния
платежеспособности бюджетов субъектов РФ. Такое положение вещей не позволяет в
надлежащей мере реализовать права детей из многодетных семей на приемлемые
условия содержания, воспитания и всестороннего развития.
Еще одним
малореализуемым видом социальной поддержки многодетных семей является
бесплатное предоставление земельного участка в субъектах РФ, в частности, на
территории Оренбургской области, регламентированное Законом Оренбургской
области от 22 сентября 2011 г. N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении
на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и
более детей"[5].
Согласно данному
закону органами местного самоуправления муниципальных районов, городских
округов Оренбургской области создаются специальные фонды земельных участков,
предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. В фонд
включаются земельные участки по мере их формирования и постановки на
государственный кадастровый учет. Поэтому фактически выделение многодетным
семьям земельных участков не происходит. Это касается и предоставления беспроцентных ссуд, льготных
кредитов и т.п.
Таким образом, более
половины льгот из соцпакета многодетных семей существует только на бумаге и
поставлены в прямую зависимость от состояния платежеспособности бюджета нашей
области.
Для решения
вышеуказанных проблем мы считаем необходимым создание и реализацию на
государственном уровне различных программ, таких как предложенный политиком
Ю.В. Крупновым национальный проект "Трехдетная семья". В нем автор
предлагает с момента рождения третьего ребенка такую семью относить к категории
стратегического значения, и каждому ее члену назначить персональное
пособие в размере средней заработной платы, матери предоставить просторный дом
и персональный государственный оклад в размере, зависящем от количества детей
(например, трое детей - 30 тыс. рублей, четверо - 40 тыс. рублей и т.д.)[6].
Кроме того, думается,
что на территории Оренбургской области следует установить повышенные размеры
пособий многодетным гражданам, при базовом размере пособия 300 рублей для
многодетных семей установить размер
1300 рублей. Полагаем, что ежемесячное пособие на детей многодетным семьям должно назначаться без учета среднедушевого
дохода и без проверки нуждаемости.
Сегодня благополучная,
счастливая многодетная семья – это один из ресурсов изменения демографической
ситуации в России. Поэтому необходимо развивать приоритетные направления по
поддержке рождаемости в стране. Кроме того, государство должно создавать
условия, направленные на социальную поддержку многодетных семей, повышение их
авторитета в обществе и улучшение положения в них детей.
4.
Герасимов
В.Н. Проблемы
современных многодетных семей в России: сравнительный анализ с законодательством стран ЕС
// Российская юстиция. 2011. N 2.