Право/9. Гражданское право

К.ю.н. Рысаев Ф.Б., Грунюшкина А.С.

НОУ СПО «Оренбургский юридический колледж» (техникум), Россия

Градостроительная деятельность и безопасность граждан

Количество людей, проживающих на планете Земля, уже давно превысило отметку в семь миллиардов. Естественно, это несёт в себе определённые последствия, некоторые из которых заключаются в необходимости совершения каких-либо действий.

В качестве одного из этих действий можно назвать градостроительную деятельность, ведь людей становится больше, и им надо где-то жить, например.

В первую очередь следует задать вопрос о том, что же такое градостроительная деятельность.

Логически из названия можно вывести то, что это деятельность по строительству городов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, соответственно, выражает некоторое несогласие и даёт нам несколько иное определение, звучащее следующим образом:

Градостроительная деятельность — это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.[2, ст. 1 п. 1]

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из градостроительного кодекса, ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.[2, ст. 3]

При изучении различной литературы, посвящённой истории человечества, можно сделать вывод о том, что градостроительная деятельность — это не новшество, возникшее в последние двести лет плюс-минус сколько-то.

Первые города возникли 8 тысяч лет назад, и изначально они строились весьма хаотично.

Постепенно структура городов усложнялась, и вместе с тем появилось градостроительное проектирование, которое можно понимать как деятельность по предварительному планированию территорий городов и их внутреннему устройству.

В настоящее время количество городов представляет собой великое множество, то есть необходимость в создании новых населённых пунктов сама собой отпадает. Таким образом, перед органами, осуществляющими градостроительную деятельность, стоит задача скорее по расширению территорий городов.

Как правило, расширение подразумевает под собой распространение площади города во все стороны, занимая, таким образом, природные территории. И здесь по сути можно даже говорить об уничтожении естественных природных ландшафтов.

«На нашей планете и так идёт тенденция к постепенному опустыниванию, а тут ещё и асфальт — не надо так!» — говорят защитники природы, которые, в общем-то, правы, но кто их будет слушать? Официально и неофициально большая часть населения называет их психами.

Занятие территорий лесов, степей и так далее — представляет собой некоторую проблему в градостроительной деятельности. Можно было бы, конечно, увеличивать города в высоту, но так как среди людей всё-таки существует определённый процент тех, кто страдает акрофобией (боязнь высоты), поэтому, вероятно, развивать эту мысль пока не спешат. Кроме того, здесь встаёт вопрос и о безопасности граждан. Какова вероятность того, что все эти высотные конструкции выдержат ураганы, землетрясения, наводнения, удары молний? И где гарантии того, что это всё выстоит хотя бы пару десятилетий? О столетиях вообще, наверное, здесь упоминать не стоит.

Идея с многоэтажками, которые сообщаются между собой, решая также и проблему с пробками на дорогах — интересна, несомненно, и к кому же довольно футуристична, напоминает то будущее, которое изображают в своих книгах или изобразительных работах фантасты. Возможно, когда-нибудь эта мысль найдёт своё воплощение в реальности.

На данном этапе развития градостроительной деятельности как в России, так и за рубежом стоят вопросы о том, как лучше обустроить города для людей нашей эпохи. И здесь учитываются потребности людей в различных сферах общественной жизни: политической, экономической, духовной и социальной.

Граждане хотят обогащаться духовно, а для этого необходимы различные театры, картинные галереи, музеи. После духовного обогащения люди стремятся поведать об этом — и здесь выражаются их потребности в социальной сфере.

Тем не менее, на первом месте стоят всё-таки физиологические потребности. И здесь перед органами, осуществляющими градостроительную деятельность, встаёт вопрос о том, как организовать систему удовлетворения физиологических потребностей, которые выражаются в голоде, например. Здесь нужны всевозможные цеха и фабрики, где будут производиться продукты питания, которые впоследствии попадут на прилавки магазинов.

В качестве принципов градостроительной деятельности в российском законодательстве называют обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и так далее.[2, ст. 2]

И стоит вновь упомянуть о безопасности. Города растут вследствие увеличения численности людей. В результате увеличения численности людей расширяется и перечень их потребностей, которые необходимо удовлетворять, ведь всем известен парадокс, суть которого заключаются в том, что чем больше мы имеем, тем сильнее расширяется список наших потребностей. Из-за этого возникают проблемы как с личной безопасностью отдельных граждан, так и общества в целом, сохранностью их имущества и так далее. Таким образом, возникает необходимость оснащения хотя бы задний и сооружений системами, которые бы обеспечили людям спокойствие за свои жизнь и здоровье, а также различные материальные элементы из жизнедеятельности, то есть всевозможные сигнализации.[3, ст. 5]

Если говорить о безопасности населения в целом, то каждый город, на случай чрезвычайного или военного положений, должен быть оборудован рядом убежищ с определённым количеством мест и предметов первой необходимости.

Кроме того, органы, осуществляющие градостроительную деятельность, должны учитывать и существование непреодолимых сил природы, которые можно только предугадать и пережить.

Например, в Японии, где высока сейсмическая активность, создаются дома, которые могут выстоять при землетрясении.

Градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.[2, ст. 2]

Кроме того, российским законодательством предусмотрена ответственность за несоблюдение норм, установленных в градостроительной деятельности.[2, ст. 1]

Так, например, в статье 8.1 КоАП говорится наложении денежного штрафа при несоблюдении экологических требований.

Постепенно развиваясь, градостроительное право подстраивается под наши потребности в рамках проживания в той или иной местности, стараясь их удовлетворить в максимальном объёме.

Кроме того, развитие данного права вероятно никогда не кончится, поскольку население увеличивается, а вместе с тем — и нужды людей.

Здесь есть свои проблемы, которые необходимо обсуждать и приходить в результате к какому-либо решению, но в виду того, что это не является быстрым процессом, можно строить лишь гипотезы о том, что будет представлять из себя градостроительное право в последующие года.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993года // «Российская газета» ― № 237 ― 25 декабря 1993 года. ― 64 с.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 декабря 2004 года // «Собрание законодательства РФ». ― 3 января 2005 года. ― № 1 (ч. 1). ― 170 с.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // «Собрание законодательства РФ». ― 28 июля 2008 года. ― № 30 (ч.1). ― 103 с.