Право / Конституционное
право
к.ю.н. Кемали М.С.
Алматинская академия
МВД,
Республика Казахстан
Кардинальные меры по защите
конституционных
прав пострадавших от преступлений
Учет и регистрация преступлений, в целом, учетная дисциплина – важный институт государственной отчетности,
необходимый для отражения сведений о количестве и характере зарегистрированных
заявлений и сообщений о преступлениях за определенный период. Правосудие
начинается с регистрации преступлений. Если нет преступления, взятого на учет,
то не будет впоследствии и правосудия.
Еще в советское время В.Т. Томин
правильно заметил: «практически не было периода в жизни страны, когда прием
заявлений и иных поводов к возбуждению уголовного дела осуществлялся бы в
полном соответствии с текстом закона. Изменилась лишь степень отступления от
него и способы укрытия заявлений от регистрации. Это приводит к тому, что
пострадавшие от преступлений зачастую либо не заявляют о них, либо легко смиряются с
тем, что их сигналам не дают законного
хода» [1].
С целью обеспечения целостности,
объективности и достаточности статистических показателей и объективного
формирования государственной правовой статистики в период независимости
Казахстана приняты кардинальные меры.
Указом Президента Республики от 22 апреля 1997 г. на базе статистических
служб органов расследования был учрежден Центр правовой статистики и информации
при Генеральной прокуратуре.
Впоследствии, Указом Президента Республики от 28 марта
2003 г. на базе Центра, а впоследствии Департамента, был образован Комитет по правовой статистике и специальным учетам
(КПСиСУ), а 22 декабря 2003 г. был
принят Закон «О государственной правовой статистике и специальных учетах».
Комитет сегодня является независимым от органов
расследования ведомством, осуществляющим функции и полномочия государственного
органа по формированию правовой статистики и ведению специальных учетов, а
также надзор в этой сфере. В результате объединения и модернизации
информационных систем правоохранительных органов, обеспечения их взаимодействия
с другими компонентами «электронного правительства» повышены эффективность и
качество информационно-аналитической деятельности субъектов правовой статистики
и специальных учетов, и создана автоматизированная база данных движения
осужденных лиц.
В настоящее время пересматриваются подходы к оценке
работы, создававшие условия для гонки за показателями, устранены возможности
для искажения сведений о результатах борьбы с преступностью. В целях
обеспечения достоверности правовой статистики принято решение о введении учета
потерпевших лиц и о внедрении новых подходов к раскрываемости. Поэтому
немаловажным моментом работы стал вопрос о пересмотре формулы расчета процента
раскрываемости преступлений, который является одним из определяющих критериев
оценки деятельности органов уголовного преследования.
Также специалистами Комитета разработан программный
продукт – электронная книга учета заявлений (КУЗ). Новшество позволяет в режиме
реального времени на основе сведений статистических карточек выводить на
компьютере руководства органов внутренних дел и надзирающего прокурора
информацию о ходе регистрации и принятия процессуальных решений по заявлениям и
сообщениям о преступлениях и происшествиях [2].
Приказом Генерального
Прокурора РК от 6 апреля 2011 года № 26 «Об утверждении Инструкции о приеме,
регистрации, учете, в том числе в электронном формате, и рассмотрении заявлений
сообщений, жалоб и иной информации о преступлениях, происшествиях» упорядочен и
детализирован единый порядок приема, регистрации, учета, в том числе в
электронном формате и рассмотрения заявлений, сообщений, жалоб и иной информации
о преступлениях, происшествиях органами уголовного преследования, а также
приема, регистрации, учета и рассмотрения жалоб по делам
частного обвинения судами.
Сотрудник дежурной части или должностное
лицо, на которое в установленном порядке возложены обязанности регистрации,
заполняет бумажную форму талона-уведомления с уникальным номером, отрывную
часть
выдает заявителю. Согласно сведениям заявителя автоматически
формируется запись в электронном журнале. На обороте отрывного
талона-уведомления указываются адрес Интернет-сайта, номера телефонов, по
которым заявитель может получить соответствующую информацию, и телефон органа
уголовного преследования, принявшего заявление. Данная мера вводится Генеральной
Прокуратурой для недопущения правоохранительными органами фактов укрытия от
учета преступлений, а также для удобства граждан-заявителей, которые получат
информацию о принятом процессуальном решении, не выходя из дома, путем доступа
в Интернет, либо по сотовому или домашнему телефону.
Неукоснительное выполнение органами уголовного преследования порядка
регистрации и учета заявлений и сообщений о преступлениях является залогом их
своевременного раскрытия и расследования, установления объективной истины по
делу и соблюдения принципа неотвратимости наказания.
Как
известно, многие ученые и исследователи длительное
время подвергают справедливой критике институт доследственной проверки. Есть
теперь надежда, что в Казахстане и этот вопрос будет разрешен после изменения
концептуальных основ досудебного производства. В республике сейчас обсуждается
проект закона по дальнейшему реформированию уголовного процесса. Целью принятия
законопроекта является повышение эффективности досудебного производства, путем
его оптимизации, а также защита конституционных прав граждан.
Основная
суть предложений заключается в том, что вместо существующих понятий
«возбуждение уголовного дела» предлагается ввести понятие «начало досудебного
расследования». Досудебное расследование будет начинаться с момента регистрации
заявления о преступлении. Именно с этого времени следователь безотлагательно
приступит к полноценному расследованию, без какой-либо доследственной проверки.
Не будет никакого возбуждения уголовного дела. По окончании расследования
следователь со своим заключительным актом представить прокурору материалы дела.
В
случае если прокурор сочтет достаточными основания для направления материалов в
суд, он предъявляет подозреваемому обвинение и направляет материалы в суд.
Предусматривается отказ от института возвращения уголовных дел судом на
дополнительное расследование.
28 января 2011 года принят Закон Республики Казахстан «О медиации», сферой
применения которого являются конфликты, возникающие также в ходе уголовного
судопроизводства по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести. Соглашение
об урегулировании конфликта, достигнутое сторонами при проведении медиации в
ходе уголовного процесса, представляет собой соглашение об урегулировании
конфликта путем заглаживания причиненного потерпевшему вреда и примирения лица,
совершившего преступление, с потерпевшим.
Литература
1. Томин В.Т. Острые углы уголовного
судопроизводства. – М., 1991. С.68.
2. Ахметжанов
М. «Розовые очки» статистике не к лицу // Казахстанская
правда. 2010. 4 июня.
3. Проект
закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты по вопросам
дальнейшего реформирования уголовного
процесса».
Адрес: 050040 г. Алматы, Казахстан
ул. Аль-Фараби 53в кв.68
КЕМАЛИ Майгуль
Сагиндыковна