Е.В. Савельева

Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса

Уголовно-исполнительная политика

Политика государства осуществляется в двух направлениях — внешняя политика (отношения с другими государствами) и внутренняя политика (отношения с собственными гражданами). Внутренняя государственная политика подразделяется на социальную, национальную, экономическую и т. д. Одной из форм социальной политики является политика в сфере борьбы с преступностью, которую, в свою очередь, можно подразделить на политику в области предупреждения преступлений, уголовную политику и политику уголовно-исполнительную. Все эти политики взаимосвязаны, они имеют общую цель и сходные принципы, различаясь в средствах и методах.

Предупреждение преступлений осуществляется путем воздействия на причины и условия преступности, т. е. на социальные и экономические факторы. Соответственно, эта политика в основном реализуется во внеправовой сфере и внеправовыми средствами. Но, безусловно, предупредительная деятельность осуществляется в рамках закона. Содержание и форму уголовно-правовых средств борьбы с преступностью, стратегию и тактику применения этих средств определяют уголовная и уголовно-исполнительная политика. Эти виды политики наиболее тесно связаны между собой, и уголовная политика во многом влияет на содержание уголовно-исполнительной, но эта взаимосвязь и совпадение целей не означают их обязательной однонаправленности.

В принципе, возможны четыре варианта соотношения уголовной и уголовно-исполнительной политики или четыре типа правовой стратегии борьбы с преступностью.

Первый вариант: одновременное ужесточение уголовной и уголовно-исполнительной политики. Интенсифицируется процесс криминализации деяний, ужесточается ответственность, увеличивается число осужденных, условия их содержания становятся более строгими.

Второй вариант: ужесточение уголовной и смягчение уголовно-исполнительной политики. Увеличиваются размеры и сроки наказаний, растет количество осужденных, но смягчаются условия отбывания наказания.

Третий вариант: смягчение уголовной и ужесточение уголовно-исполнительной политики. Происходит декриминализация нетяжких деяний, снижается число осужденных, сокращается применение лишения свободы, но ужесточается режим в исправительных учреждениях.

Четвертый вариант: одновременное смягчение уголовной и уголовно-исполнительной политики. Лишению свободы подвергаются только судимые за тяжкие преступления, широко применяется условное осуждение и досрочное освобождение от отбывания наказания, в исправительных учреждениях концентрируются наиболее опасные преступники и рецидивисты, а условия отбывания наказания смягчаются.

В истории нашей страны были испробованы практически все варианты, но чаще всего предпочтение отдавалось первому, как самому «надежному». Если оценивать современный период, то преобладающей тенденцией является переход к четвертому варианту. Но тенденцией, не лишенной противоречий. Так, уголовная политика последних лет включала в себя как элементы гуманизации (мораторий на смертную казнь, существенное увеличение условного осуждения и условно-досрочного освобождения), так и им противоположные (введение пожизненного лишения свободы, увеличение максимально назначаемого срока лишения свободы до тридцати лет). Как показывает сравнительный анализ Исправительно-трудового кодекса РСФСР и Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а также изменений, внесенных в УИК РФ Федеральными законами от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ и от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ, уголовно-исполнительная политика последовательно развивалась в направлении гуманизации исполнения наказания, приближения условий содержания осужденных к международным стандартам. Однако гуманизация уголовного наказания не означает лишения его карательной сущности, поэтому она имеет определенные пределы, обусловленные необходимостью достижения всех целей наказания.

На характер уголовно-исполнительной политики влияют многие факторы. Во-первых, это политическое устройство и экономическое положение государства. Как правило, тоталитарные режимы проводят более жесткую политику, чем демократические. Экономически развитые страны проводят более мягкую и гибкую политику, поскольку у них имеются соответствующие ресурсы.

Во-вторых, состояние преступности в стране. Резкий рост преступности или совершение особо тяжких «резонансных» преступлений (политические убийства, террористические акты) подталкивает государство к ужесточению уголовной и уголовно-исполнительной политики, особенно если это поддерживается общественным мнением. Конечно, этот фактор оказывает непосредственное воздействие главным образом на уголовную политику, в отношении уголовно-исполнительной политики он сказывается опосредованно. Но можно привести примеры и непосредственного воздействия. Одним из основных принципов отбывания лишения свободы является территориальный принцип — осужденные отбывают лишение свободы в исправительных учреждениях в пределах субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 УИК РФ). Исключения из этого принципа предусмотрены для немногочисленных категорий осужденных (женщины, несовершеннолетние, осужденные пожизненно), если на территории субъекта Федерации нет соответствующих учреждений. Рост террористических преступлений вызвал изменения не только в уголовной политике (было ужесточено наказание за терроризм вплоть до пожизненного лишения свободы), но и в уголовно-исполнительной. Территориальный принцип отбывания наказания перестал действовать в отношении осужденных за преступления террористического характера: Федеральный закон от 9 мая 2005 г. № 47-ФЗ дополнил ст. 73 УИК РФ частью четвертой, в соответствии с которой осужденные за преступления террористического характера (и некоторые другие) отбывают лишение свободы в местах, определяемых органом уголовно-исполнительной системы.

В демократических государствах важным фактором является уровень общественного правосознания (общественное мнение). В нашей стране, вопреки взятым обязательствам, до сих пор не отменена смертная казнь, в том числе и потому, что большинство населения выступает против ее отмены. В последние годы, когда Россия интегрируется в мировое сообщество, одним из основополагающих факторов уголовно-исполнительной политики стало присоединение нашей страны к международно-правовым актам в области прав человека и обращения с осужденными. И практически все изменения и дополнения, внесенные в Уголовно-исполнительный кодекс РФ, были направлены на приведение уголовно-исполнительного законодательства России в соответствие с международными стандартами по обращению с осужденными.

Политика обусловливает содержание и направленность целей, принципов, норм и институтов уголовно-исполнительного права, находя свое выражение и закрепление в законодательстве и подзаконных правовых актах. По содержанию уголовно-исполнительная политика представляет собой совокупность систематизированных, рационально обоснованных взглядов и представлений о сущности, принципах, целях и задачах исполнения наказаний, которые определяют основные направления, формы, средства и методы деятельности государственных органов по исполнению наказаний и обращению с осужденными. Таким образом, уголовно-исполнительная политика как вид социальной деятельности включает две взаимосвязанные стороны: интеллектуально-теоретическую (выработка, формирование политики) и организационно-практическую (реализация, проведение политики).

Соответственно различаются субъекты выработки и формирования уголовно-исполнительной политики и субъекты реализации политики. Субъектами выработки и формирования политики являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. Но они могут выступать и в качестве субъектов реализации политики. Например, Президент РФ осуществляет помилование осужденных, Правительством РФ устанавливаются минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных и т. д.

Основными субъектами реализации уголовно-исполнительной политики являются соответствующие государственные органы — Федеральная служба исполнения наказаний Минюста России (ФСИН) и ее территориальные органы, Федеральная служба судебных приставов Минюста России и т. д. Подобно тому, как уголовная политика находит свое непосредственное и адекватное выражение в правоприменительной деятельности судов, так и уголовно-исполнительная политика непосредственно реализуется в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

В реализации уголовно-исполнительной политики принимают участие и органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также общественность. Данные субъекты могут контролировать деятельность исправительных учреждений, принимать участие в исправлении осужденных, оказывать помощь исправительным учреждениям и лицам, освобожденным от отбывания наказания и т. д.

Можно также выделить долговременную (стратегическую) и текущую уголовно-исполнительную политику. Стратегическая политика находит свое выражение и закрепление в положениях Конституции, в принимаемых на ее основе федеральных конституционных законах, в Уголовно-исполнительном кодексе. Текущая — в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, в текущих изменениях уголовно-исполнительного законодательства, в объявляемых амнистиях.