Экономические науки/16.Макроэкономика.

Әліпбек Ж.С. Э-11НП

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза, Казахстан

ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОБЛЕМА

Продовольственная проблема – это сложное, многоплановое явление, в котором сочетаются экономические, социальные и политические аспекты.

Суть продовольственной проблемы – дефицит продуктов питания, необходимых для нормального развития человечества. Дефицит продуктов сопровождал человечество на всем протяжении его развития. В связи с развитием мировой торговли и транспорта эта проблема несколько ослабла, но не исчезла. Причем, современная мировая продовольственная ситуация трагична из-за своей противоречивости. Глобальный характер продовольственной проблемы проявляется и с иной стороны. В то время как одни страны страдают от голода, другие вынуждены бороться либо с излишками пищевых продуктов, либо с избыточным их потреблением, поскольку в целом, в мире ресурсы продовольствия достаточны для обеспечения удовлетворительного питания человечества. Мировая экономика располагает сельскохозяйственными ресурсами и технологиями для того, чтобы прокормить в два раза больше людей, чем проживает на земле. Однако производство продовольствия не обеспечивается там, где в нем нуждаются. Голодание и недоедание 20% населения планеты является основным социальным содержанием продовольственного кризиса.

Для того чтобы оценить обеспеченность человечества продуктами питания приведем следующий примерный расчет. Известно, что человеку для нормальной жизни достаточно 1 тонны зерна. При такой оценке вся произведенная продукция растениеводства переводится в зерновой эквивалент. Примерно 70 % от каждой тонны необходимо расходовать на корма. Если оценить все зерно по 150 долларов за тонну, то на полноценное питание всего населения Земли потребуется 900 млрд. долларов, или менее 2 % мирового ВВП. Однако накормить людей досыта не удается. На душу населения приходится примерно 300 кг зерна. А если учесть, что страны «золотого миллиарда» свою тонну зерна съедают полностью, то становится очевидным, что на нашей планете около 2 млрд. человек ведут полуголодное существование, а более 800 млн. человек голодают по-настоящему, то есть потребляют в день менее 1700 ккал.

Согласно прогнозам Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций - ФАО, уменьшить число недоедающих вдвое удастся не раньше 2030 г.

Хотя пищевая недостаточность, от которой страдает большинство населения развивающихся стран, проявляется не только в форме калорийной недостаточности, но и нехватки основных питательных веществ, главным образом белков животного происхождения, наибольшую актуальность имеет первый количественный аспект продовольственной проблемы – калорийная недостаточность, ведущая в своем крайнем проявлении к голоду.

Продовольственная проблема является глобальной не только потому, что она в той или иной мере затрагивает народы всего мира, но и по ряду других причин:

1. Улучшение продовольственного положения человечества в значительной степени зависит от факторов, выходящих за рамки сельского хозяйства. Так, например, интенсификация и индустриализация сельскохозяйственного производства, создание современных условий хранения и переработки его продукции невозможны без поддержки со стороны других отраслей экономики и государства.

2. Продовольственная проблема в современном мире не существует сама по себе. Ее решение неразрывно связано с другими глобальными проблемами: энергетической, сырьевой, экологической и др.

3. На решение продовольственной проблемы большое влияние оказывает состояние международной обстановки, например, угроза военных конфликтов или, наоборот, процесс разрядки международной напряженности и разоружения. От того, какая из указанных альтернатив усиливается, зависят возможности развития внешней торговли продовольствием, сельскохозяйственным сырьем и средствами производства, а также способность различных стран осуществлять инвестиции в развитие собственного сельского хозяйства и смежных с ним отраслей экономики.

4. Даже частичное решение проблемы голода в развивающихся странах невозможно без международных усилий [118, с. 7].

5. Для того чтобы уменьшить дефицит продуктов питания, многие страны прибегают к их импорту. При этом ориентация на импорт продовольствия часто отрицательно сказывается на производстве пищевых продуктов внутри страны, поскольку в тех случаях, когда импорт формирует существенную часть товарной продовольственной продукции, обеспечивая значительную долю, а часто и весь объем государственных продовольственных ресурсов, цены внутреннего рынка на продукцию отечественных товаропроизводителей испытывают сильное депрессивное воздействие. В результате реализация импортного продовольствия, прежде всего зерна, часто более дешевого, чем отечественное, производится по ценам ниже тех, что сложились на внутреннем рынке. Это является причиной подавления или существенного ослабления рыночных стимулов экономической деятельности и тормозит дальнейший рост товарного производства продовольствия. В этих условиях государство вынуждено прибегать к протекционистским мерам для того, чтобы производство сельскохозяйственной продукции стало экономически выгодным для отечественных производителей. Однако эти меры часто встречают противодействие со стороны международных организаций, в частности ВТО.

6. Обострение продовольственной проблемы в развивающихся странах предопределено сложившейся долговременной тенденцией к расширению разрыва между темпами роста национального производства и темпами роста текущих продовольственных потребностей населения. Это несоответствие составляет одну из основных диспропорций социально-экономического развития стран Азии, Африки и Латинской Америки.

7. Увеличение текущих потребностей в продовольствии произошло главным образом вследствие возросших темпов естественного прироста населения в развивающихся странах по сравнению с темпами роста населения в остальных странах мира. Среднегодовые темпы естественного прироста населения в развивающихся странах определяют масштабы так называемых демографических инвестиций на поддержание нынешнего чрезвычайно низкого уровня продовольственного потребления. Чтобы острота продовольственной проблемы в развивающихся странах не усугубилась еще больше, производство продовольствия в них должно увеличиваться в той же степени, что и прирост численности населения. Для улучшения рационов питания необходимо значительное опережение темпов производства продовольствия над темпами увеличения численности населения развивающихся стран.

8. Динамика текущих потребностей в продовольствии развивающихся стран определяется не только темпами естественного прироста населения. На увеличение спроса влияет и некоторое повышение дохода на душу населения вследствие роста валового национального продукта. Часть этого дополнительного дохода направляется на покрытие продовольственных расходов. Эластичность спроса на продовольствие по доходу, т.е. изменение в потреблении пищевых продуктов в зависимости от размеров дохода, по данным ФАО, в большинстве развивающихся стран такова, что при росте душевого дохода на 1 % на приобретение продовольствия направляется 0,6-0,8 %, в то время как в промышленно развитых странах – только 0,1-0,2 %. Другими словами, практически весь прирост дохода широких масс населения развивающихся стран идет на увеличение расходов на продовольствие. Уже один этот факт свидетельствует о крайней недостаточности пищевого рациона жителей развивающихся стран.

9. Комбинированное влияние темпов естественного прироста населения и темпов прироста реального душевого дохода при учете эластичности спроса по доходу ведет к повышению текущих потребностей в продовольствии в развивающихся странах на 3,5-4 % в год. При этом около 70 % увеличения спроса на продовольствие происходит за счет роста населения и только 30 % - за счет душевого дохода, темпы увеличения которого в большинстве развивающихся стран продолжают оставаться низкими [118, с. 33].

10. Решение продовольственной проблемы связано не только с увеличением производства продуктов питания, но и с разработкой стратегий рационального использования продовольственных ресурсов, в основе которых должно лежать понимание качественных и количественных аспектов потребности человека в питании.

Перед сельским хозяйством развивающихся стран стоит задача подъема производства продовольствия на такой уровень, который даже при существующих закономерностях распределения пищевых продуктов среди населения позволит, по крайней мере, не увеличивать численность голодающих в абсолютном выражении. Такому уровню соответствует среднедушевое обеспечение продовольствием, эквивалентное 2500 ккал в сутки [118, с. 194-201].

Переход к современным методам земледелия, способствующим повышению его эффективности, является объективной основой для роста товарной продукции сельского хозяйства. В то же время увеличение производства продовольствия детерминировано ростом уровня платежеспособного спроса населения. Поэтому если существующее неравенство в распределении национального дохода по-прежнему сохранится, то процесс модернизации сельскохозяйственного производства постоянно будет натыкаться на узость потребления, что не сможет не оказать на него тормозящего воздействия.

Таким образом, наряду с технико-экономическими и научными аспектами, для решения продовольственной проблемы необходимо преобразование социально-экономических условий. В противном случае поступательному росту производства будут препятствовать такие барьеры, которые невозможно устранить никакими технико-экономическими мерами.

Сложность продовольственного положения развивающихся стран в значительной степени определяется низким уровнем их общеэкономического развития, что предопределяет отсталость материально-технической базы сельского хозяйства, низкую продуктивность и товарность аграрного сектора экономики.

Урожайность зерновых культур в развивающихся странах в 2,2-2,3 раза ниже, чем в промышленно развитых странах, а на единицу обрабатываемой площади применяется в 5 раз меньше минеральных удобрений и пестицидов.

На фоне общей хозяйственной отсталости обращает на себя внимание неспособность сельского хозяйства, ведущегося примитивными методами, удовлетворить даже низкий платежеспособный спрос на продовольствие на внутреннем рынке. В результате возрастает зависимость развивающихся стран от импорта продовольствия из экономически развитых стран.

Производственный подход к решению продовольственной проблемы является перспективным, поскольку для его использования имеется широкий арсенал средств как экстенсивного, так и интенсивного характера. Приведение в действие имеющихся ресурсов позволяет полностью обеспечить потребности человечества в продовольствии.

Одним из испытанных и традиционных способов увеличения производства сельскохозяйственной продукции является расширение площади используемых земель, в первую очередь посевных площадей.

Мировой земельный фонд составляет 13,4 млрд. га. Наибольшим земельным фондом обладают Африка – 30 млн. кв. км и Азия – 27,7 млн. кв. км (исключая страны СНГ), наименьшим – Западная Европа – 5,1 млн. кв. км и Австралия с Океанией – 8,5 млн. кв. км. При этом если учитывать степень обеспеченности регионов мира земельными ресурсами в расчете на душу населения, то на каждого жителя Австралии приходится 37 га земли (максимальный показатель), зарубежной Азии – только 1,1 га, Западной Европы – около 1 га.

Согласно результатам исследований, проведенных Всемирным фондом дикой природы, каждый человек в мире в среднем должен свободно располагать участком суши площадью 2,3 га. Однако доступное плодородное пространство позволяет использовать в расчете на душу населения только 1,9 га. Приведенные данные учитывают энергетические затраты человека – например, объем воды, обрушивающийся на гидроэлектростанцию, либо количество каменного угля, которое требуется для производства необходимой человеку электроэнергии. При этом данные нормы не являются едиными для всего населения планеты. Так, типичному жителю Азии или Африки достаточно 1-2 га, в то время как европеец нуждается минимум в 5 га, а американец – в 10 га необходимой площади [115, с. 30-31].

Данные демографического прогноза ООН, разработанного на основе гипотезы о неизменности площади обрабатываемых сельскохозяйственных земель, свидетельствуют о том, что к 2050 году в Китае, Индонезии и Пакистане обеспеченность пашней составит 0,06 гектара на человека (6 соток), а в Бангладеш - 0,04 га. В Индии, несмотря на очень значительный рост населения, на человека будет приходиться 0,11 га, что соответствует уровню Бангладеш, Китая и Индонезии в 1980-е годы [120].

При анализе структуры земельного фонда целесообразно выделить сельскохозяйственные земли (обрабатываемые - пашня, сады, засеянные луга и естественные луга и пастбища), лесные земли, земли, занятые населенными пунктами, промышленностью и транспортом, малопродуктивные и непродуктивные земли.

В настоящее время общая площадь обрабатываемых земель составляет 1450 млн. га, или 11 % территории обитаемой суши. Соответствующие показатели для лугов и пастбищ — 3400 млн. га и 26 %. Следовательно, жители Земли использовали еще не все возможные резервы расширения полеводческих и животноводческих культурных ландшафтов.

При увеличении спроса на продовольствие и прогнозируемый рост мировых цен на него будут способствовать в ряде стран использованию земельных ресурсов, которые в настоящее время не задействованы в соответствии с программами вывода земель из оборота. В связи с этим целесообразно выделить следующие основные тенденции развития мирового продовольственного рынка на ближайшие 20 лет [121, с. 49]:

1. В наиболее развитых странах спрос на продовольствие будет оставаться примерно на одном уровне. Изменения коснутся главным образом структуры потребления и качества продуктов питания.

2. Торговля переработанными и готовыми к употреблению продуктами питания будет развиваться быстрее, чем товарами не прошедшими обработку.

3. На первое место в мировом экспорте продовольствия, потеснив страны Европейского Союза, выйдут США, Австралия и Новая Зеландия.

4. В связи с превращением ряда развивающихся стран в Восточной Азии и Восточной Европы в нетто-импортеров сельскохозяйственных продуктов, у крупных стран-производителей сельхозпродукции и продовольствия появятся новые рынки сбыта.

5. В результате ослабления протекционистских мер страны ОЭСР увеличат импорт с 7 % в 1992 г. до 20 % в 2020 г., что может заставить эти страны провести структурную перестройку своего сельского хозяйства.

К отрицательным тенденциям, способным сдерживать дальнейшее развитие мирового производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, следует отнести ограниченность пригодных для ведения сельского хозяйства земельных площадей как в развитых, так и в развивающихся странах мира, связанную с высоким уровнем урбанизации и необходимостью сохранения лесных массивов, с экологическими осложнениями, вызванными дальнейшим вовлечением незадействованных земель, ограниченностью водных ресурсов, сокращением финансирования сельскохозяйственного производства. Кроме того, проблемы обеспечения продовольствием населения слаборазвитых стран, не имеющих средств на финансирование импортных поставок продуктов питания, будут стоять также остро даже в условиях достаточного мирового производства продовольствия.

Список литературы:

1. Агроэкология. Методология, технология, экономика / В.А. Черников, И.Г. Грингоф, В.Т. Емцев и др.; Под ред. В.А. Черникова, А.И. Черкеса. – М.: КолосС, 2004. – 400 с.

2. Панковская Г.И. Демографическая ситуация Казахстана в условиях глобализации // Глобализация: противоречия, проблемы и перспективы: Материалы международной научно-практической конференции. Часть II. Глобализация и проблемы идентичности в развитии стран и народов. – Усть-Каменогорск, 2004. – с. 135-142.

3. Ковалев Е. Новые аспекты мировой продовольственной проблемы // Мировая экономика и международные отношения. – 2005. - № 3. – С. 3-9.

4. Акимов А. В. Цивилизации в условиях глобализации: к сотрудничеству в решении продовольственной проблемы // Сайт: Мировой общественный Форум «Диалог Цивилизаций». www.wpfdc.com.