Экономические науки / 3.Финансовые отношения

Гончар А.И.

старший преподаватель кафедры экономики ФГБОУ ВО СВГУ

Изменения пенсионной системы Российской Федерации на современном этапе

 

Гражданам Российской Федерации законодательно предоставляется определенный перечень социальных гарантий. Среди них наиболее весомой являются регулярные выплаты за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации

К данным выплатам в соответствии с федеральным законодательством относятся различные виды пенсий, материнский капитал, а так же прочие пособия за счет ПФР . В России гражданам выплачиваются  страховые и накопительные пенсии, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Страховая пенсия может быть назначена по нескольким основаниям, а именно: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца [3, ст. 6]:

Страховая пенсия по старости назначается при одновременном соблюдении следующих условий: [3, ст. 8]:

·     гражданин достиг возраста 60 (для мужчин) или 55 лет (для женщин). (для ряда категорий граждан существуют сроки досрочного выхода на пенсию [3, ст. 30 - 32];

·     продолжительность страхового стажа, для назначения страховой пенсии по старости, в 2016 г. равна семи годам. Необходимый страховой стаж ежегодно увеличивается на один год до достижения стажа 15 лет [3, ч. 1, 2 ст. 35];

·     с января 2016 страховая пенсия по старости назначается при наличии пенсионного коэффициента не ниже 9 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины коэффициента 30 [3, ч. 3 ст. 35]

Страховая пенсия по инвалидности может быть назначена в случае признания гражданина инвалидом I - III группы независимо от причины инвалидности [2, ст. 9].

Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, бывшим на его иждивении, независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти. [3, ст. 10].

Накопительная пенсия рассчитывается исходя из суммы пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной пенсии физлица, по состоянию на день назначения пенсии [4, ч.1 ст. 6]. При этом накопительная пенсия может формироваться у граждан 1967 года рождения и моложе, подавших заявление до 31 декабря 2015 г.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению так же является ежемесячная государственная денежная выплата, предоставляемая гражданам в целях компенсации дохода, утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости  или инвалидности, а так же при прочих подобных ситуациях, предусмотренных Законом. [1, ст.2]

Законодательство относительно начисления пенсионных взносов и расчета пенсии в последние годы подвергается регулярным изменениям, что осложняет самостоятельный расчет суммы пенсии, а так же вынуждает работодателя проявлять повышенную внимательность при начислении страховых взносов и оформлении документов. Подобные тенденции обусловлены рядом сложностей, в том числе фактами, возникшими в связи с резким понижением рождаемости в 90-х годах. Данное явление на современном промежутке времени обернулось кризисным соотношением числа граждан, выходящих на пенсию и работников, из расчета доходов которых пополняется доходная часть бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Количество пенсионеров в стране по данным Федеральной службы государственной статистики неуклонно растет, за период 2010 – 2015 гг. данный показатель вырос на 9,5% (на 3,4 млн. чел), а численность населения работоспособного возраста за тот же период снизилась почти на 3% (что составило 2,4 млн. чел), вследствие чего возрастает плановая и фактическая сумма расходов Пенсионного фонда. Так же значительно влияет на расходы фонда по выплате пенсий уровень инфляции, который влечет необходимость индексации и повышения суммы пенсий за счет средств Фонда.

Основные показатели ежегодно публикуются в Публичном годовом отчете о результатах деятельности Пенсионного фонда Российской федерации, основные данные за период  2011- 2015 гг. представлены в таблице 1

Таблица 1

Основные показатели деятельности Пенсионного фонда России

Показатели

Период

2011

2012

2013

2014

2015

1

2

3

4

5

6

численность пенсионеров (млн. чел)

40,2

40,6

41,1

41,5

42,7

страхователи (млн)

6,8

10,2

3,6

9,3

9,5

доходы ПФ РФ (млн. р)

5255,6

5890,4

6388

6159

7126,6

поступления страховых взносов

2815,3

3026,4

3459

3694

3864,4

расходы ПФ РФ (млн. р)

4922,1

5451,2

6379

6190

7670,3

Число страхователей резко сократилось в 2013 году в большой степени за счет роста суммы страховых взносов, подлежащих к уплате индивидуальными предпринимателями в систему пенсионного страхования. В 2013 году сумма обязательных взносов выросла в 2 раза, что повлекло повышение нагрузки на индивидуальных предпринимателей.

Из приведенных данных видно, что за период с 2011 по 2014 год средний ежегодный прирост числа пенсионеров составлял около 0,4 млн. человек, а в 2015 году их число увеличилось на 1,2 млн. человек, а к концу 2016 года планируется увеличение на 0,7 млн. человек. При этом не стоит забывать, что количество страхователей, перечисляющих взносы за своих работников, с 2012 года имеет тенденцию к уменьшению, что так же негативно отражается на доходной части бюджета фонда. В условиях кризисной экономики организации стараются минимизировать свои расходы, следствием чего является перевод работников на так называемую «зарплату в конвертах». Указанные факторы как раз и явились причиной планомерного внедрения многоступенчатой пенсионной реформы, направленной на:

·     снижение числа граждан, получающих страховую пенсию (путем постепенного увеличения пенсионного возраста, введения бальной системы, а так же гарантии увеличения пенсии гражданам, вышедшим на пенсию позже срока наступления пенсионного возраста). При рассмотрении данного изменения следует учесть, что таким образом не только увеличивается срок, в течение которого за работника вносятся страховые взносы, но и увеличивается число граждан, умерших не достигнув пенсионного возраста. Для справки на 2015 год по данным Федеральной службы государственной статистики смертность в трудоспособном возрасте составила 458, 2 тыс. человек [6], а средняя продолжительность жизни на территории Российской Федерации составляет 71 лет и сильно разнится в зависимости от региона, но при этом продолжительность жизни мужчин составляет почти 66 лет.

·     увеличение суммы взносов на страховую часть пенсии (по средствам «добровольного» отказа граждан от перечисления взносов на накопительную часть пенсии, увеличения срока, в течение которого за работника перечисляются страховые взносы в размере 22%, из которых только 16% направляться в расчет страховой пенсии будущего пенсионера, а так же внедрения возможности уплаты добровольных платежей страховых взносов. Помимо этого индивидуальные предприниматели кроме фиксированной суммы взносов, которые ежегодно индексируются в зависимости от МРОТ, теперь должны уплачивать дополнительные взносы в размере 1% суммы дохода, превышающей 300 тысяч рублей.[2, п.2 ч.1.1 ст. 14].

При этом следует учесть, что по данным на 01.01.2015г. численность работающих пенсионеров среди  состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, то есть одновременно получающих заработную плату и пенсионные выплаты по старости, составила 36%. В связи с этим необходимо отметить, что в соответствии с изменениями  пенсионного законодательства, с 2016 года работающим пенсионерам начисляется страховая пенсия и фиксированная выплата к ней без учета плановых индексаций. Таким образом, индексация страховых пенсий в феврале 2016 года  коснулась только пенсионеров, которые по состоянию на 30 сентября 2015 года не осуществляли трудовую деятельность.

Изменения коснулись не только нынешних пенсионеров, но в основном граждан трудоспособного возраста. В связи с этим следует остановиться подробнее на расчете пенсии. Со вступлением в силу закона о пенсионном обеспечении в Российской Федерации №400-ФЗ был существенно изменен порядок расчета пенсий. С этого момента право на получение пенсии, ее размер зависит от количества так называемых «пенсионных баллов». С новыми изменениями трудовая пенсия теперь называется страховой и рассчитывается по следующей формуле;

Страховая пенсия = количество баллов* стоимость 1 балла    (1)

В 2016 году стоимость 1 балла составляет 74,27 руб. и будет ежегодно индексироваться. Баллы рассчитываются за каждый год начиная с 2015-го и для получения права выхода на пенсию необходимо набрать не менее 30 баллов. После расчета к сумме, рассчитанной из количества баллов прибавляется фиксированная выплата, таким образом формируется итоговая сумма пенсии.

Пенсия= страховая пенсия + фиксированная выплата     (2)

Размер фиксированной выплаты на 2016 год составляет 4 558,93 руб. Ежегодно с 1 апреля Правительство Российской Федерации вправе принять решение о дополнительном увеличении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации [3, ч.7, ст.16]

Если рассмотреть на примере, то расчет баллов можно представить в следующем виде:

Например, если зарплата работника в 2015 году составляет 18 000 руб. в месяц, или 216 000 руб. в год, то за год на работника будут перечислены взносы на страховую часть пенсии в размере 34 560 руб. (16%), исходя из этого за год будет заработано количество баллов, рассчитанное следующим образом:

(34 560/113 760)*10=0,03*10=3 балла

где 113 760 руб. – это сумма страховых взносов с максимальной предельной заработной платы для перечисления страховых взносов за 2015г., таким образом при высоком уровне заработной платы максимальное количество баллов, которое возможно заработать за год, равно 10.

При этом гражданам, которые планировали выйти на пенсию в 2016 году, необходимо было за 2015 год показать облагаемый страховыми взносами заработок в размере 532 539 руб. за год или в среднем 44 378,25 руб. в месяц. Это связано с необходимостью набрать за 2015 год минимум 7,49 балла, в противном случае выход на пенсию должен быть отсрочен.

В полном же объеме (в размере 30 баллов) ограничение вступит в силу к 2020 году.

Исходя из представленного расчета и ежегодной индексации суммы максимального заработка для расчета страховых взносов можно сделать вывод о том, что в случае, если заработная плата работника не будет ежегодно повышаться минимум теми же темпами, что максимальная сумма выплат, то есть в среднем на 10% от максимального лимита, то ежегодная сумма баллов будет уменьшаться, одновременно отсрочивая момент выхода на пенсию и уменьшая сумму страховой пенсии, причитающейся работнику. Такая позиция заставит граждан «выводить свои заработки из тени», а так же добровольно откладывать срок выхода на пенсию с целью увеличения суммы пенсии.

Таким образом, данная реформа по сути на время снижает нагрузку на Пенсионный фонд, а так же должна оказать положительное влияние на борьбу с заработной платой «в конвертах». При этом для выхода на пенсию роль трудового стажа, по сути, становится минимальной, основное значение приобретает размер заработка.

Литература:

1.                 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

2.                 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"

3.                 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

4.                 Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" Федеральный закон N 166-ФЗ

5.                 http://www.pfrf.ru/press_center/advert_materials/~2074 официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации

6.                 http://www.gks.ru официальный сайт Федеральной службы государственной статистики