Сабитова Айнур Алимхановна - доктор юридических наук, профессор КазНПУ им.Абая, Институт Сорбонна-Казахстан

г. Алматы

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЖЕНЩИН И ПУТИ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

В формировании и развитии международно-правовой защиты женщин огромную, неоценимую роль сыграла Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения, разработавшие важнейшие международные соглашения универсального характера, воплотившие в себе общие для всего человечества ценности. Система международно-правовых норм, направленных на защиту женщин, сложилась после окончания Второй мировой войны и сегодня носит всеобъемлющий характер. Первоначально международные договоры были направлены на защиту отдельных прав женщин: Конвенция МОТ №100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности от 29 июня 1951 г., Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 г., Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков от 10 декабря 1962 г. Все эти международные договоры включали лишь отдельные аспекты защиты прав женщин, но не отражали всех форм дискриминации в отношении женщин. В ноябре 1967 г. была принята первая Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, а позднее 18 декабря 1979 года единогласно Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая занимает третье место среди международных договоров о правах человека по числу ратифицировавших ее государств.

Особо следует подчеркнуть значимость Пекинской конференции, которая выразилась в том, что она вдохновила мировое сообщество на принятие обновленного глобального законодательства по повсеместному расширению прав и возможностей женщин и привлекла беспрецедентное международное внимание. Конференция единогласно приняла Пекинскую Декларацию и Платформу действий, представлявшую собой, по существу, повестку дня по решению проблемы расширения прав и возможностей женщин, и явившуюся вехой на пути прогресса женщин в XXI веке.

Главная идея гендерной теории - это равенство по признаку пола. Поэтому гендерную теорию можно использовать и при возможных рассуждениях о правовом положении мужчин. Ведь на практике имеется множество прецедентов дискриминации мужчин, в том числе в процессуальных правах, семейно-брачных, здравоохранении и др., аспекты которых могут стать предметом самостоятельного научного исследования. По мнению Н.Б. Болотиной, «гендерное право представляет собой комплексный правовой институт, складывающийся из правовых норм, которые обеспечивают основные права человека, независимо от пола, а также предусматривают допустимые возможные права и обязанности, обусловленные полом» [1, с.9]. Гендер, или гендерное равноправие, главным образом, указывает на недопустимость дискриминации людей по признаку пола. Понятие «правовое положение женщин» находится в ряду таких понятий, в которых речь идет о льготах определенным лицам, например, несовершеннолетним, инвалидам, пенсионерам и т.д.

Относительное забвение традиционных подходов к проблеме правового положения женщин и увлечение гендерной теорией можно объяснить ссылками на общее состояние юридической науки. Так, например, объявляя состояние современного теоретического правосознания кризисным, А.В. Поляков объясняет его двумя обстоятельствами: объективно обусловленной деактуализацией в современной российской юридической науке марксистских гносеологических установок и отсутствием, при этом, сложившихся философско-методологических подходов, альтернативных марксизму [2, с.4]. А.Б. Самакова подчеркивает: «Под гендерной политикой понимается комплекс государственных решений и мер, направленных на обеспечение фактического равенства женщин с мужчинами во всех сферах жизни и деятельности. Неравномерность социально-экономического развития, особенности политических систем и государственного устройства стран мирового сообщества приводят к тому, что далеко не все из них даже к концу XX столетия готовы полностью распространить на женщин глобальную идею человечества – идею прав и свобод личности, а тем более активно способствовать ее претворению в жизнь» [3, с.3].

В реальной жизни гендерное неравенство проявляется довольно часто. Гендерное равноправие акцентирует внимание общества на устранение дискриминации по половому признаку. Причем здесь речь идет не только о женщинах, но и о мужчинах. Понятие же «правовое положение женщин» нацелено на акцентирование внимания на особенности юридического статуса женщин. Было бы неверным обвинять всех мужчин как целую половую категорию в том, что в обществе существует дискриминация в отношении женщин. Неравенство и угнетение было бы неверным вменять каждому мужчине и считать каждого мужчину повинным в униженном положении женщин, ведь среди мужчин (равно как и среди женщин) есть разные личности: богатые и бедные, влиятельные и невлиятельные и т.д. Хотя очевидно, что мужчины пользуются в обществе значительными привилегиями и получают результаты с меньшими затруднениями, чем женщины.

Ученые-юристы больше мыслят категориями юриспруденции и не всегда учитывают, что и до появления особого юридического статуса женщин также были существенные нормативные и фактические различия между женщинами и мужчинами. Следует отдельно заметить, что мусульманское право имеет много общего с другими мировыми религиозными мировоззрениями. В связи с этим можно полагать, что правовое положение женщины ущемлялось, по сравнению с положением мужчины, не только нормами мусульманского права.

Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев на Первом Евразийском саммите женщин, собравшем в Астане 400 участниц более чем двадцати стран мира, который уже назван уникальным историческим событием, отметил: «История Великой степи знает немало примеров выдающихся женщин, мудрых матерей, отважных воительниц, верных соратниц и прекрасных муз. Наши современницы достойно продолжают эти традиции и своим деятельным участием в экономических, политических, социальных и культурных преобразованиях создают надежную основу для успешного продвижения Казахстана в будущее. В нашей стране имеются все предпосылки для гендерного развития общества» [4].

Сегодня жизнь диктует необходимость по-новому осмыслить правовой статус женщины, отыскать современные пути решения проблемы правового положения женщины, а значит, нового мышления, новых подходов.

Общая ситуация в Казахстане определяет изменение деятельности женских НПО в сторону социальных программ. К ним присоединяются организации социальной направленности, которые прежде не называли себя женскими, но работали в области проблем семьи, детей-инвалидов и социально-уязвимых слоев населения. Возникновение многих женских организаций в Казахстане явилось своего рода реакцией на ухудшение положения отдельных групп женщин в условиях кризиса экономики, роста безработицы, свертывания социальных программ. Таким образом, в Казахстане функционирует целая система женских организаций, свидетельствующая о наличии в Казахстане неформального женского движения. Г. Абдыкалыкова отмечает: «Мужчины стремятся быстрее принять закон, а женщины подсчитывают: к каким результатам приведет этот закон в перспективе. Женщины идут в политику не ради самой власти как таковой, а ради тех целей, которые можно достичь посредством этой власти» [5, с.46]. Стоит согласиться, что в Казахстане много умных, образованных женщин, которые имеют силу и волю служить своему народу и государству, при этом потенциал казахстанских женщин не используется на полную мощь. Так, на практическом семинаре ОБСЕ, посвященном человеческому измерению и проведенном в Варшаве в мае 2007 года, известный юрист-международник М.А. Сарсембаев отстаивал идею внесения квот для женщин в выборных органах государств-участников ОБСЕ. Он отмечает: «Установление реального и сбалансированного гендерного равенства – задача достаточно сложная даже для демократически развитых государств…. Казахстан должен быть настойчивым и целеустремленным в достижении благородной цели гендерного уравнивания в правах и всегда руководствоваться мудрым изречением, который гласит, что «эмансипация (свобода, равенство) женщины есть мерило общей эмансипации» [6, с.9].

Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте РК заключила меморандум на три года с ПРООН, где исследуются проблемы по гендерным вопросам, семье, демографии, старения населения, разъяснительная работа, организовываются «круглые столы», конференции. Под председательством ОБСЕ Республики Казахстан наблюдается взаимодействие с ОБСЕ по вопросам защиты прав женщин, детей и других членов семье.

Республика Казахстан присоединилась к ряду важнейших международных документов по обеспечению прав женщин лишь в самом конце 90-х годов. Однако между словом и делом и на сегодняшний день остается весьма существенный и увеличивающийся разрыв. В связи с тем, что государства-участники Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин обязались включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа, предлагается включить в действующую Конституцию Республики Казахстан (ст.12 п.3) нормативное положение: «В Республике Казахстан обеспечивается равенство прав мужчин и женщин».

Развитие современного международного права свидетельствует о том, что внутригосударственные отношения в области прав человека стали непосредственным объектом международно-правового регулирования. Это регулирование, особенно в рамках ОБСЕ, охватывает многие новые аспекты данных отношений, и государства берут на себя конкретные юридические обязательства по обеспечению основных прав и свобод человека. Тенденция развития международного сотрудничества в рассматриваемой сфере свидетельствует о все большем признании примата международного права над внутригосударственным. Более того, международное право в настоящее время вторглось даже в такую деликатную область, как регулирование выполнения государствами ряда конкретных международных обязательств по правам человека (например, проведение выборов через регулярные интервалы времени, их проведение с участием иностранных наблюдателей и т.п.).

Итак, можно говорить о существующем и развивающемся процессе расширения различных форм международной защиты прав человека в рамках первого уровня и, как следствие, соответствующее сужение сферы действия второго, то есть внутригосударственного уровня. В связи с этим, представляется возможным говорить о решающем значении международного права. Специфика его развития состоит в том, что международные нормы создаются путем согласования позиций различных государств (согласование воли государств). Проблема реализации международных норм в области прав человека имеет как собственно международный, так и внутригосударственный аспект. При этом основная задача по имплементации международных норм в области прав человека, установлению порядка их защиты решается именно внутригосударственным правом. Ст. 56 Устава ООН указывает, что государства - члены ООН обязаны как самостоятельно, так и в порядке международного сотрудничества обеспечить достижение целей ст.55 Устава ООН, среди которых - содействие обеспечению уважения и соблюдения основных прав и свобод человека в целях создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями.

Насилие против женщин – это не только женская проблема, это проблема всего общества, в котором нарушение прав личности женщины на безопасность, физическую неприкосновенность и моральное достоинство имеет традиционный и неискоренимый характер. За последние десять лет существенно изменились представления об ответственности национальных государств за насилие в отношении женщин. Несмотря на изучение данного аспекта многими исследователями, насилие получило широкое распространение в различных сферах жизнедеятельности человека и является одной из актуальнейших проблем сегодняшнего времени. В науке по-прежнему остается дискуссионным вопрос о том, какими факторами обусловлена человеческая агрессивность – биологическими или социальными. Раньше считалось, что государство ответственно только за деятельность своих органов власти, но не за действия частных лиц. Декларация ООН «Об искоренении насилия в отношении женщин» определяет термин «насилие» как любой акт насилия, совершенный на основе полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой и психологический ущерб или страдания женщине, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни.

Список использованных источников:

1. Болотина Н.Б. Социальное законодательство Украины. Гендерная экспертиза. – Киев, 1998. - С.9.

2. Поляков А.В. Петербургская школа философии права и задачи современного правоведения // Правоведение. - 2000. - №2. - С. 4, 51.

3. Самакова А.Б. Гендерная политика в контексте социальной трансформации казахстанского общества. - Алматы, 2004. - С.3.

4. Назарбаев Н.А. Приветствие Президента РК на I Евразийском саммите женщин // Казахстанская правда. – 2006. - 23 февраля.

5. Шырагдан: Альманах / Под ред. Г.Н. Абдыкаликовой. - Астана, 2009. - С.46.

6. Сарсембаев М.А. Обеспечение гендерного равенства в общественно-политической жизни Казахстана и международное право // Казахстанский ежегодник международного права. - 2007. – Выпуск 2. - С.9.