УДК 342(091)

 

Айбатов М.М. – д.ю.н., профессор кафедры истории государства и права Дагестанского государственного университета

 

 

ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ  ВО  ВЗГЛЯДАХ  П.А. СТОЛЫПИНА

 

        Аннотация: в статье рассматривается вопросы эволюции государственно-правовых взглядов одного из видных реформаторов российского государства в начале ХХ в. Особое внимание уделяется подходам П.Столыпина к вопросам законности, правопорядка, судебной власти, принципу разделения властей и эффективности исполнительной власти.

        Ключевые слова: реформатор, служебная деятельность, эффективность, судебная власть, исполнительная власть, законность, правопорядок, законодательная  власть, государственность, Государственная Дума.

 

PROBLEMS OF MODERNIZATION OF STATE-LEGAL SYSTEM OF  RUSSIA IN THE VIEWS OF      P.A.STOLYPIN

Aibatov M. M. – D. Yu.N., Professor, Department of history of state and law of     the          Dagestan   state University

          Abstract: the article rassmatrivaet the evolution of state-legal views of one of the prominent reformers rossinskogo States in the early twentieth century. Particular attention is paid to the approaches of P. Stolypin to questions of legality, law and order, the judiciary, the principle of separation of powers and  effectiveness      of      the          Executive.
          Key words: reformer, service, activity, efficiency, judicial power, Executive power, legality, legislature, statehood, the State Duma.

 

Петр Аркадьевич Столыпин (1862-1911) – реформатор и крупный государственный деятель России начала XX в. родился в семье крупных землевладельцев. В 1884 г., после окончания уче­бы в Санкт-Петербургском университете, начал свою служебную деятельность в Министерстве внутренних дел. В 1886 г. был причислен к Мини­стерству земледелия и государственных имуществ, а в 1899 году назначается ковенским[1] губерн­ским предводителем дворянства и выбирается в это же время почетным мировым судьей по инсарскому и ковенскому судебно-мировым окру­гам. В течение 1902 г. он на должности гродненского губернатора, а 16 февраля 1903 г. П.А. Столыпин назначается саратовским губернатором. Когда в 1906 г. Совет министров во главе с графом С.Ю. Витте вышел в отставку и новое правитель­ство было поручено сформировать стареющему И.Л. Горемыкину, жившему идеями времен Ни­колая I, Столыпину, в то время самому молодому губернатору России, императором был предло­жен пост министра внутренних дел. 8 июля 1906 г. Столыпин был назначен председателем Совета министров с оставлением в должности министра внутренних дел; это министерство он деятельно возглавлял до дня своей трагической кончины[2].

Особое значение Столыпин придавал вопро­сам юридического образования. Так, повышение эффективности деятельности личного состава
учреждений Министерства внутренних дел он связывал, в частности, с "предоставлением мест ответственных чинов полиции лицам с высшим юридическим образованием и в крайнем слу­чае со средним образованием"[3]. Им планирова­лось создание академии для подготовки лиц, "не­обходимых для занятия ими ответственных мест в различных министерствах"[4]. В министерства юс­тиции, труда, национальностей, социального обеспечения, местных самоуправлений и внут­ренних дел предполагалось принимать лиц, окон­чивших юридический факультет университета или же аналогичное высшее учебное заведе­ние[5]. В этой связи следует отметить его твердую позицию относительно необходимости открытия в Саратове университета, который виделся ему в объеме четырех факультетов: юридического, историко-филологического, физико-математического и медицинского. Столыпин сыграл решающую роль в том, что 10 июня 1909 г. Николай II подписал поддержанный депутатами обеих законодательных палат Закон "Об утверждении университета в г. Саратове"[6]. Здесь необходимо указать на то немаловажное обстоятельство, что Саратовский университет оказался единственным, открытым в царствование последнего российского самодержца, который полагал, в отличие от Столыпина, что в дальнейшем расширении университетского образования Россия не нуждается. Сам же Столыпин, не имея юридического образования, занимался самообразованием: регулярно "тщательно изучал новейшие книги, посвященные особенно вопросам государственного права"[7], был знаком с научным творчеством из­вестных русских (Н.С. Таганцев, Б.Н. Чичерин и др.) и зарубежных (Глатцер, Жолгер, Нейгер, Шпигель и др.) ученых-юристов.

В конкретно-историческом плане Столыпин как государственная личность начала XX в. пола­гал, что общая концепция российской правовой государственности должна основываться на опре­деленной системе разделения властей, а именно: государя (верховной власти), правительства (ис­полнительной власти), законодательной (пред­ставительной) власти и судебной власти. Так, об­ращаясь к членам Государственной Думы, он го­ворил: "...Если я признаю, что власть должна идти об руку с правом, должна подчиняться зако­ну, то явления неправомерные не могут иметь ме­ста. Мне говорят, что у меня нет должного право­сознания, что я должен изменить систему, - я дол­жен ответить на это, что это дело не мое (не правительства). ...Мне надлежит справедливо и твердо охранять порядок в России. ...Это моя роль, а захватывать законодательную власть я не вправе, изменять законы я не могу. Законы изме­нять и действовать в этом направлении будете вы"[8]. С этих позиций он обосновывает, восхва­ляет и обожествляет верховную власть как более высокое право в системе права. "Появление царской власти во все времена показывало, - говорил Столыпин в III Государственной Думе 16 ноября 1907 г., - что историческая Самодер­жавная власть и свободная воля Монарха явля­ются драгоценнейшим достоянием русской го­сударственности, так как единственно эта Власть и эта Воля, создав существенные уста­новления и охраняя их, призваны в минуты по­трясений и опасности для государства к спасе­нию России и обращению ее на путь порядка и исторической правды"[9].

Столыпиным отстаивалась необходимость строгого проведения в жизнь норм права, "дер­жаться исключительно строгой законности"[10]. Согласно утверждениям Столыпина законность – это общеобязательность государственных норма­тивных актов (норм законодательства). И здесь перед
Столыпиным вставал вопрос, который оказался весьма актуальным для России нача­ла 90-х годов, после распада СССР: как действо­вать исполнительной власти "во время пере­устройства всех государственных, законодатель­ных устоев, если в ее распоряжении еще нет новых законов"[11]. На это он отвечал так: "При­менять существующие законы впредь до создания новых, ограждая всеми способами и по мере сил права и интересы отдельных лиц"[12]. В обоснова­ние этого он приводил следующий образный при­мер: "Нельзя сказать часовому: у тебя старое кремниевое ружье; употребляя его, ты можешь ранить себя и посторонних; брось ружье. На это честный часовой ответит: покуда я на посту, по­куда мне не дали нового ружья, я буду стараться умело действовать старым"[13].

Большое значение Столыпин придавал укрепле­нию судебной власти. Это выразилось прежде всего в работе возглавляемого им правительства по вос­становлению системы мировой юстиции. Как из­вестно, в 1889 г. мировые суды были упразднены почти на всей территории России (мировой суд со­хранялся только в Петербурге, Москве, Одессе). Полномочия мирового суда в большей части были переданы земским начальникам, что являлось су­щественным шагом назад, так как функция право­судия передавалась в руки преимущественно адми­нистративной власти. По мнению Столыпина, вос­становленный мировой суд создаст возможности большей доступности правосудия для миллионов россиян. Он заявлял, что "необходимо создать мест­ный суд, доступный, дешевый, скорый и близкий на­селению. Министерство юстиции, - подчеркивал он, выступая в Думе 6 марта 1907 г., - представляет по этим соображениям в Государственную Думу проект преобразования местного суда с сосре­доточением судебной власти по делам местной юстиции в руках избираемых населением из своей среды мировых судей, к компетенции ко­торых будет отнесена значительная часть дел, подчиненных ныне юрисдикции общих судеб­ных установлений, связь с которыми будет под­держиваться образованием для них апелляци­онной инстанции в виде уездных отделений окружного суда и с кассационной инстанцией в лице Правительствующего Сената"[14].

Пути обеспечения быстрого, справедливого, гуманного, неотвратимого правосудия Столыпин видел в отказе от отживших правовых конструк­ций и во введении новых положений прежде всего в уголовно-процессуальный и уголовный законы, закрепляющих соблюдение принципов, соответ­ственно, гласности, состязательности и гуманиз­ма, которые позволят защитить права и свободы личности. Вот что он говорил об этом в Думе: "Не могу не обратить внимания Государственной Думы на законопроекты в области уголовного права и процесса, устанавливающие целый ряд мер, которые... оправдываются указаниями практики или же отвечают некоторым получившим за последнее время преобладание в науке и уже принятым законодателями многих госу­дарств Европы воззрениям. Так, предполагается допущение защиты на предварительном след­ствии, введение состязательного начала в обряде предания суду, установление институтов условно­го осуждения и условно-досрочного освобожде­ния и т.п."[15]. В отношении уголовного законода­тельства необходимо особо указать, что на тот период времени основными источниками уголов­ных законоположений были Уложение о наказа­ниях уголовных и исправительных 1845 г. (в ред. 1857, 1866 и 1885 гг.) и Устав о наказаниях, нала­гаемых мировыми судьями, 1864 г. Принятое же в 1903 г. Уголовное уложение еще не было полно­стью введено в действие, и правительство Столы­пина прилагало немало усилий для того, чтобы было "введено в полном объеме новое уголовное уложение по согласовании его со всеми изданными за последнее время законоположениями"[16].

К концу жизни и деятельности П.А. Столыпина Россия подошла с юридической системой, в которой наметилось весьма интенсивное развитие прогрессивных правовых форм и институтов, к которым Столыпин имел прямое отношение. Это прежде всего формы парламентаризма в виде Государственной Думы и местного самоуправления в виде земств (городов).

П.А. Столыпин приложил много усилий для ор­ганизации совместной работы Совета министров и Государственной Думы в законодательном процес­се. Им первым разработана тактика деятельности министров возглавляемого им кабинета в новых условиях начала действия парламентаризма. Ма­рия Бок (урожденная Столыпина), старшая дочь Петра Аркадьевича, отмечала в своих мемуарах, что "министры, не привыкшие к парламентскому строю, оказались совершенно не подготовленными к работе с Думой, что выразилось в почти полном отсутствии представленных ими в первую Государ­ственную Думу законопроектов... Отцу много при­шлось поработать, чтобы приучить министров к новой тактике и созданию законопроектов"[17]. В частности, им были введены в практику так назы­ваемые нулевые чтения, когда члены правитель­ства вели переговоры с лидерами фракций (партий) и отдельными влиятельными депутатами Думы и убеждали их в необходимости поддержки того или иного законопроекта, искали компромисс в спор­ных вопросах. (Заметим, что практика "нулевого чтения" в законотворчестве современной Государ­ственной Думы Федерального Собрания РФ на протяжении двух последних лет также доказала, что она очень эффективна). Появился также институт назначения официальных представителей из состава Совета министров для представления законов, на­правляемых правительством для рассмотрения Ду­мой и Государственным Советом. Сам Петр Арка­дьевич неоднократно выступал в Государственной Думе, а также в Государственном Совете, членом ко­торого являлся с 1 января 1907 г., как представитель правительственных законопроектов, давал объясне­ния (ответы) на различного рода запросы о действи­ях правительства. В. А. Маклаков, член II, III и IV Ду­мы, писал в своих воспоминаниях, что одной из глав­ных задач Столыпина была "подготовка тех законопроектов, которые должны были обновить русскую жизнь, превратить Россию в правовое госу­дарство... Объем работы, которую с этой целью правительство в это время проделало, делает честь работоспособности бюрократии... Достаточно ска­зать, что не только II Дума, но и III, и IV до самой ре­волюции не успели рассмотреть всего, что было за­готовлено именно в первое междудумье[18].

Для Столыпина значимыми в проводимых ре­формах были вопросы децентрализации управле­ния и передачи на местный уровень больших пол­номочий путем совершенствования земств – орга­нов местного самоуправления в волостях, уездах и губерниях, а также городского общественного самоуправления. Он ясно видел, что местное са­моуправление ближе всего к повседневной жизни людей (например, он говорил: "В уезде деятель­ность... земская... ближе к населению, жизнь упрощается, и тем необходимее остановиться на самоуправляющейся ячейке – волости, в которой население могло бы найти удовлетворение своих простейших нужд"[19]). На местах эффективность исполнения властными структурами своих функ­ций была крайне низка. Сложившееся положение дел в области местного самоуправления требова­ло от государственных властей, по его мнению, прежде всего "живого общения с представителя­ми земств и городов, и результаты этой работы должны послужить драгоценным материалом для законодательных учреждений"[20]. Обозревая все проблемы местного самоуправления от начала до конца, Столыпин смог прийти к верному выводу о том, что надо, во-первых, "компетенцию орга­нов самоуправления увеличить передачею им целого ряда новых обязанностей"[21], а, во-вторых, "оживить деятельность органов общественного самоуправления путем передачи им некоторой части нынешних государственных доходов, так как, расширяя круг действия земств и городов, правительство обязано дать им возможность вы­полнить возложенные на них обязанности"[22]. Чтобы в полной мере уяснить значимость предло­женного Столыпиным расширения прав местных самоуправлений и повышения уровня их бюдже­тов, надо обратить внимание на следующий факт. По закону от 1 января 1864 г. о земских учрежде­ниях последним были предоставлены самые ши­рокие права. Но земства не были введены на всей территории России, а начиная с 1866 г., и в осо­бенности в царствование Александра III (1881-1894), права земств были настольно урезаны, что они были не в состоянии проводить в жизнь даже те мероприятия в интересах жителей, какие были на­мечены Законом 1864 г. Следует также отметить, что Столыпиным планировалось создание специ­ального министерства местных самоуправлений для установления более полного контакта между пра­вительством, земствами и городами; новое мини­стерство должно было бы, в частности, немедленно заняться разработкой нового закона о земствах[23].

Одним из основных прав человека Столыпин считал свободу вероисповедания – право исповедо­вать любую религию или "быть вне вероисповедно­го состояния" (не исповедовать никакой). Об этом, в частности, свидетельствуют подготовленные под его руководством "вероисповедные законопроек­ты". Рамки настоящей статьи не позволяют проана­лизировать эти законопроекты. Но нельзя обойти вниманием мудрое предостережение Столыпина, сделанное в "Речи о вероисповедных законопроек­тах и о взгляде на свободу вероисповедания", произ­несенной в Государственной Думе 22 мая 1909 г. Он сказал: "Вступая в область верования, в область со­вести.., государство должно действовать бережно, крайне осторожно"[24]. Представляется, что эти сло­ва для нас чрезвычайно актуальны.

Итак, представленный обзор правовых взгля­дов П.А. Столыпина, охватывающий далеко не все его правовые идеи, подтверждает их актуаль­ность, так как и в настоящее время в России реша­ются те же вопросы о собственности на землю, о местном самоуправлении, о законности, о демо­кратическом государстве и проч., которые ставил и небезуспешно решал наш соотечественник - выдающийся государственный деятель.


[1] Ковно - официальное название г. Каунаса до 1917 г.

[2] В Саратовском музее краеведения хранятся многие личные вещи П.А. Столыпина, в том числе обагренная кровью его шинель, а также кресло из киевского городского театра, в которое 1 сентября 1911 г. упал смертельно раненый эсером Д. Богровым премьер-министр.

17 апреля 2002 г. в Саратове на площади им. Столыпина открыт памятник П.А. Столыпину скульптора Вячеслава Клыкова в присутствии правнука Петра Аркадьевича Сто­лыпина - Александра Столыпина, живущего в Париже. Ранее, в 1993 г., в Саратове была открыта мемориальная доска на доме, где жил и работал П.А. Столыпин.

[3] Столыпин П.А. Проекты преобразования России // Сидоровнин Г.П. П.А. Столыпин. Жизнь за Отечество. Жизнеописание. Саратов, 2003. С. 418.

[4] Там же. С. 418.

[5] См.: Там же. С. 412-413.

[6] См.: Чуевский И.А. Торжество открытия Императорско­го Николаевского Университета в г. Саратове 1909 года 6 декабря. Саратов, 1910. С. 68.

[7] Петр Аркадьевич Столыпин. Редакционная статья (без подписи) // Исторический вестник. 1911. Т. 126 (октябрь). С. 4.

 

[8] Столыпин П.А. Ответ министра внутренних дел на за­прос Государственной Думы о Щербаке, данный 8 июня 1906 г. // Столыпин: жизнь и смерть. Сборник публи­цистики / Сост. А. Серебренников, Г.Сидоровнин. Сара­тов, 1991. С. 205.

[9] Столыпин П.А. Первая речь в третьей Государственной Думе, произнесенная 16 ноября 1907 г. // Столыпин. Жизнь и смерть: Сборник / Сост. Г. Сидоровнин. Саратов, 1997. С. 238.

[10] Столыпин П.А. Разъяснение, сделанное после думских прений 6 марта 1907 г. // Там же. С. 214.

[11] Там же. С. 215.

[12] Столыпин П.А. Ответ министра внутренних дел на за­прос Государственной Думы о Щербаке, данный 8 июня 1906 г. // Там же. С. 194.

[13]Там же.

[14] Столыпин П.А. Первое выступление во второй Государ­ственной Думе в качестве председателя Совета министров 6 марта 1907 г. // Там же. С. 208.

[15] Там же. С. 208-209.

[16] Там же. С. 209.

[17] Бок М.П. П.А. Столыпин. Воспоминания о моем отце. М., 1992. С. 204.

[18] Маклаков В.А. Вторая Государственная Дума. Воспоминания современника // Столыпин: жизнь и смерть: Сборник публицистики. С. 28.

[19] Столыпин П.А. Первое выступление во второй Государственной Думе в качестве председателя Совета министров 6 марта 1907 г. // Столыпин. Жизнь и смерть: Сборник / Сост. Г. Сидоровнин. С. 205-206.

[20] Столыпин П.А. Первая речь в третьей Государственной Думе, произнесенная 16 ноября 1907 г. // Там же. С. 237.

[21] Столыпин П.А. Первое выступление во второй Государ­ственной Думе в качестве председателя Совета министров 6 марта 1907 г. // Там же. С. 207.

[22] Там же. С. 214.

[23] См.: Столыпин П.А. Проект преобразования государ­ственного управления России // Столыпин: жизнь и смерть: Сб. публицистики. С. 428-429.

[24] Там же. С. 303.