Головченко Олеся Олеговна, магистрант 1 года обучения по направлению «Конституционное право» юридического факультета Северо-Кавказского горно-металлургического института (Государственный технологический университет)

Местное самоуправление в РСО-Алания: история и теория

Аннотация. В статье рассматриваются некоторые проблемы развития местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания. Автор совершает экскурс в прошлое и выявляет основные принципы местного самоуправления как важнейшей составляющей части демократического общества и правового государства. Основная задача любого демократического государства – это создание благоприятных условий для реализации прав и свобод граждан. Успешное решение данных задач зависит от рационального государственного устройства страны. Функционирование местного самоуправления, как необходимого органа государственной власти, обусловлено необходимостью преобразования всей системы управления для решения ведущей социально-политической задачи государства – улучшения качества жизни людей. Это актуализирует проблему исследования организации местного самоуправления на примере одного из субъектов Российской Федерации, в качестве которого автор рассматривает Республику Северная Осетия-Алания, а также определяет роль местного самоуправления в системе публичной власти региона.

Ключевые слова: конституционное право, местное самоуправление, самобытность, традиции, общественно-политическое устройство.

Российская Федерация – многонациональная страна, многие регионы которой отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных местных традиций. Данное обстоятельство привело к многообразию форм организации и осуществления местного самоуправления. В этих условиях проектирование системы местного самоуправления необходимо осуществлять с учетом региональных особенностей. Это обуславливает актуальность изучения организации местного самоуправления в одном из субъектов Российской Федерации – Республике Северная Осетия-Алания и определяет его место в системе публичной власти региона, на что справедливо обращали внимание еще в 2005 году профессора А.М. Цалиев и С.Р. Чеджемов.

С добровольным присоединением Осетии к России в 1774 г. и основание Владикавказа в 1784 г. способствовали переходу от традиционного общества к более современному. Регулирование наиболее важных общественных отношений, наряду с нормами обычного права, стало осуществляться на основе российского законодательства, а также различных правовых документов. Произошло внедрение некоторых правовых институтов власти российской государственности в осетинскую действительность. В данном случае, в первую очередь речь идет о городской думе и управе Владикавказа – своеобразных институтах власти.

Отметим, что ко времени присоединения Осетии к России в осетинских обществах уже сложилась развитая на тот период система общественной саморегуляции. Народное собрание – «Ныхас» являлось «фундаментом общественно-политического устройства гражданской общины». Основной задачей «Ныхаса» было регулирование общественной жизни села в условиях сочетания норм обычного права, а в мусульманских селениях и шариата.

Политические и социально – экономические преобразования расширяли традиционный уклад жизни, повышали мобильность населения, расширяли горизонты экономического, культурного и правового взаимодействия осетинского народа и способствовали формированию государственно – правовых институтов управления в Осетии.

Вся сложная многоуровневая система народных собраний – от квартально – фамильных и общесельских до верховного Ныхаса, представлявшего интересы целого общества – «гражданской общины», - была выстроена в соответствии с демократическими началами. Функциональное поле каждого из этих собраний определялось рамками его представительства. Вертикаль общественной власти представляла собой следующую систему: семья – фамилия – село – общество – как правило, занимавшее одно ущелье.

Учитывая высокий авторитет «Ныхаса», его деятельность была регламентирована и узаконена изданным в 1870 году «Положением о сельских (аульных) обществах»1. Данное Положение, по сути дела, отразило в письменном виде основные функции «Ныхаса», в известном смысле ввело его в российское законодательство и тем самым, еще более повысило его социальную значимость.

На сегодняшний день Ныхас в Республике Северная Осетия-Алания играет важную роль общественной организации, которая тесно сотрудничает с органами государственной власти, администрациями местного самоуправления, различными общественными и религиозными организациями. Деятельность Ныхаса способствует воспитанию молодежи в лучших традициях и обычаях, которые существовали у осетин на протяжении веков.

Основная задача любого демократического государства - это создание благоприятных условий для реализации прав и свобод граждан. Наиболее эффективное решение данных задач зависит от рационального государственного устройства. В 2003 году, с принятием закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», начался новый этап преобразований. Выступая в качестве нижнего уровня публичной власти, местное самоуправление является инструментом стимулирования развития гражданского общества. Особую роль институт публичной власти на местах играет в качестве связующего звена между гражданским обществом и государством, позволяющего эффективно сочетать интересы гражданина, местного сообщества, структур гражданского общества и государства.

Местное самоуправление является основным звеном в системе федеративных отношений, основой которых является Конституция РФ, предусматривающая возможность делегирования властных полномочий органам местного самоуправления. Становление местного самоуправления обусловлено необходимостью преобразования всей системы управления для достижения основной цели – улучшения качества жизни людей.

Без местного самоуправление нет демократического общества и правового государства. Оно начало развиваться в Европе ещё в средние века. В XVIII в. Американская и особенно Французская революции вызвали к жизни организованные и сравнительно единообразные системы местного самоуправления, придав им функцию выражения и охраны прав и свобод человека и гражданина. Идеи общинного управления получили развитие в Великобритании, Бельгии, Германии и других странах. Пи этом стало осознаваться, что между местными интересами и государством существует определённое противоречие и что местное общество – это основная ячейка свободного гражданского общества.

В XIX в. сложились и поныне существуют три основные системы местного самоуправления:

1) англосаксонская, при которой исключаются какие-либо представители центрального правительства на местах, а муниципалитеты самостоятельно осуществляют свою власть в пределах своих полномочий (выход за эти пределы позволяет вмешиваться правительству);

2) французская, допускающая контроль центральной власти через специально назначаемых представителей или в других формах;

3) германская, по которой органы местного самоуправления действуют по поручению государства, а община самостоятельно и под свою ответственность решает задачи на своём уровне, но в соответствии с законами.

В России развитие местного самоуправления, неоднократно преобразовывавшегося в XVII – XVIII вв., привело к земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформам, которые создали децентрализованную систему местного самоуправления. Реформы предусматривали избрание населением земских собраний (губернских, уездных) или городской думы и управы, получавших широкие полномочия. Земские и городские органы не подчинялись местной администрации (губернатору), хотя действовали под его контролем.

Таким образом, на местном уровне существовало как самоуправление, так и государственное управление, между которыми нередко возникали разногласия, а социалистическое государство ужесточило местное самоуправление, установив жёсткую централизованную систему управления.

Возрождение местного самоуправления началось с принятия в 1991 г. российского закона о местном самоуправлении. В 1993 г. были изданы указы президента России по этому вопросу, утвердившие «положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции 22 декабря 1993 г.) и «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» (29 октября 1993 г.).

Эти указы прекращали деятельность прежних местных Советов, а их функции временно возлагали на исполнительные органы в системе местного самоуправления. 28 августа 1995г. Президентом был подписан Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определял роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Однако со временем выявился ряд проблем, препятствующих эффективному развитию системы местного самоуправления, в числе которых нечёткость в определении законом компетенции муниципальных образований, несоответствие ресурсов исполняемыми органами Местного самоуправления обязанностям, удалённость органов местного самоуправления от населения и др. В связи с этим с 2003 г. начала проводиться реформа всей системы.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ, уже не рамочно, а детально, через императивное обвязывание решила многие сущностные вопросы организации местного самоуправления на всей территории России. Статья 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131- ФЗ, установила исчерпывающий перечень видов муниципальных образований, а ст. 11 - 13 закрепила четкие требования, в соответствии с которыми должны определяться их границы. Для реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 2 июля 2004 года № 130-р была создана комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с установлением границ муниципальных образований в Республики Северная Осетия-Алания, состав которой был изменен распоряжением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 8 октября 2004 года № 178-р.

Распоряжением Главы Республики Северная Осетия-Алания от 5 сентября 2005 года № 26-рг «О мерах по ускорению реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было утверждено новое положение о Республиканской комиссии при Главе республики по реализации в Республике Северная Осетия-Алания требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В настоящее время муниципальными образованиями Республики Северная Осетия-Алания ведется активная работа по совершенствованию базы местного самоуправления, в том числе и с учетом местных традиций.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Магометов А.А., Чеджемов С.Р. Культура, интеллигенция, образование: история и теория. Владикавказ, 2014. 

2. Хабибуллина Г.Р. Принципы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями и практика конституционных (уставных) судов //Балтийский гуманитарный журнал. 2016. Т. 5. №1 (14). С. 215-218.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, М. 2013. С. 134.

4. Некрасова И.Н. методологическая интеграция как основа проведения комплексного анализа личности в судебно-психологической практике //Балтийский гуманитарный журнал. 2016. Т. 5. №1 (14). С. 194-197.

5. Цалиев А.М., Чеджемов С.Р. Институты власти и правовые воззрения в Северной Осетии. Монография. Владикавказ, 2005. 164 с.

6. Канукова З.В. Старый Владикавказ. Историко-этнологическое исследование. Владикавказ, 2008. 

7. Конституция РФ 2015: текст последней редакции. http://yconsult.ru/documenty/konstituciya-rf-obzor-osnovnogo-dokumenta-strany

8. Бердегулова Л.А. Становление гражданского общества в квазигосударственном образовании //Балтийский гуманитарный журнал. 2016. Т. 5. №1 (14). С. 172-175.