Койбаева Лариса Маирбековна, магистрант 1 года обучения по направлению «Конституционное право» юридического факультета Северо-Кавказского горно-металлургического института (Государственного технологического университета)

Из истории возникновения и развития местного самоуправления в России

Аннотация. В статье рассматриваются некоторые вопросы возникновения и развития институтов местного самоуправления в России. Автор справедливо делает вывод о том, что период их создания необходимых для организации местного самоуправления, в целом еще не завершен, поскольку все еще не создана модель эффективного управления на местах с участием самих граждан.

Annotation. This article discusses some of the issues the emergence and development of local self-government institutions in Russia. The author rightly concludes that the period of their creation required for the Organization of local self-government as a whole is not yet complete because has not yet created a model of effective local governance, with the participation of the citizens themselves.

Ключевые слова: Россия, местное самоуправление, конституционное право, инициативы граждан,

Key words: Russia, local self-government, constitutional law, citizens initiatives,

Становление и развитие местного самоуправления в России является предметом специального исследования в курсах всеобщей истории государства и права и истории государства и права России, о чем писали профессора А.М. Цалиев и С.Р. Чеджемов.

Местное самоуправление как самостоятельное явление общественной жизни и институт гражданского общества зародилось в глубокой древности. Оно существовало в качестве общинного самоуправления еще до государственно-организованного общества, прошло этапы античного мира, средних веков и нового времени. Начальный этап зарождения российского самоуправления в истинном смысле этого слова связывается с первой земской реформой царя Ивана IV в середине XVI в. Именно с этого времени началось развитие его ростков, отдельных элементов. Возможности для этого создали в корне изменившиеся социально-экономические предпосылки.

Император Петр I стремился к достижению двух основных целей — созданию самой полной административной централизации при единой верховной власти и укреплению внешнего могущества государства. Он первым осознал, какие возможности кроются в бюрократической организации государственного аппарата для достижения поставленных целей, но непосредственное возникновение местного самоуправления в России, как нам кажется, приходится на эпоху Екатерины II, которая начала социально-экономические и политические преобразования сразу после двух тяжелейших войн с Пруссией и Турцией и подавления Пугачевского восстания.

Император Николай I, подавив в 1825 году восстание декабристов, предпринял в первые годы своего правления новые попытки либерального реформирования России. Но реформы Николая I не осуществились, прежде всего, из-за сильного сопротивления аппарата, высшей бюрократии, высокопоставленных крепостников. Годы правления Николая I вошли в российскую историю как «тридцатилетняя контрреволюция».

После смерти Николая I в 1855 г. начались великие реформы шестидесятых годов XIX в., Александром II, которые затронули абсолютно все сферы российской жизни. Вокруг Александра II постепенно объединились приверженцы глубокого многоэтапного реформирования российского общества по европейскому образцу.

Февральская революция, сокрушив монархию, открыла дорогу кардинальному изменению структуры государственной и местной власти, поставила вопрос о смене парадигмы развития российской государственности и общества. Первый период революции (март-апрель 1917г.) оказался самым демократическим во всей истории России. Именно так оценили его крупные политики и общественные деятели, непосредственные участники событий, представляющие самые разнообразные социальные течения.

Следует особо выделить то обстоятельство, что с мая 1905г. начался отсчет нового этапа трансформации самоуправления в России - советского. В 1917 году 25 октября из всех возможных вариантов будущего России был выбран путь социалистического развития.

Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее РСФСР), принятая 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов, окончательно закрепила принцип единства Советов как органов государственной власти с жесткой подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим.

С конца 20-х - начала 30-х годов политика большевиков была направлена на свертывание системы местного самоуправления и замену ее системой государственно-партийного руководства. Период 1977-1990 гг. можно считать временем зрелости советской модели самоуправления.

Важным шагом в поиске оптимальных форм местного самоуправления стал Закон СССР от 9 апреля 1990г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР», который определил основные направления развития местных органов власти, является первым актом в истории советской власти, которым в государственную систему вводилось местное самоуправление. 21 июля 1991г. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 6 июля 1991г. №1551-1 был введен в действие Закон РСФСР от 6 июля 1991г. №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». Данный Закон закрепил разграничение государственной власти и местного самоуправления, установил общие правила компетенции государственного и муниципального управления, соотношение сфер их деятельности.

Современный этап развития российского местного самоуправления концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономические и политические проблемы переходного периода, отражает его противоречивость, незавершенность и неопределенность многих процессов и решений.

Правовую основу функционирования местного самоуправления составляют: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., № 154-ФЗ (с последующими изменениями), другие федеральные законы; указы Президента РФ и постановления Правительства РФ; конституции, уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ, а также уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовой базы местного самоуправления в РФ можно считать Европейскую Хартию о местном самоуправлении.

Конституция России определила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления власти народом, признавая и защищая экономическую основу самоуправления - муниципальную собственность равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

За время, прошедшее после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, и до наших дней большая часть функций в сфере социально-экономического развития передана на региональный и местный уровень, определены единые принципы функционирования системы местного самоуправления, но, нам представляется, что период создания институтов, необходимых для организации местного самоуправления, в целом еще не завершен, поскольку все еще не создана модель эффективного управления на местах с участием самих граждан.

Литература

1. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления - М.: ИНФРА-М, 2000. С.208.

2. Фомин В.А. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: Материалы науч.-практ. конф., 25 янв. 1994г. / МГУ им. М.В.Ломоносова. Юрид. фак. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994. С.167.

3. Цалиев А.М.,Чеджемов С.Р. Институты власти и правовые воззрения в Северной Осетии. Монография. Владикавказ, 2005. 164 с.

4. Бекоева М.И., Амбалова С.А. Психолого-педагогические принципы эффективной организации самообразования студентов //Современный научный вестник. 2016. Т. 5. № 1. С. 265-266.

5. Bekoeva M., Kargiev Z. The system of educational work as an important pedagogical problem //Nauka i studia. 2015. Т. 10. С. 126-129.

6. Кравчук С.Л. Автономність та емоційна стійкість особистості юнацького віку //Современный научный вестник. 2015. Т. 1. №1. С. 56-60.

7. Гаврилкин Д. Правовые основы деятельности следственного комитета Российской Федерации //Современный научный вестник. 2015. Т. 2. №2. С. 9-15.